美国为现今疫情最严重的国家,除了限行、病毒检测、失业救济金等措施,外界也许较少谈及一项“救活”不少人的政策——食物券(Food Stamps)。在美国疫情爆发的头三个月,申领食物券的人数多达六百万。这项可追溯至大萧条时期的福利政策,对于美国这个高度资本主义的社会,仍是有效的社会安全网。虽然特朗普在任内致力削减,却在世纪疫情这个关头,发挥重大作用。
这次疫情对于美国可谓带来全方位冲击,接连数月的大规模停业、停工,企业倒闭,导致大量美国人失业。美国六月失业率仍维持在大约11%,为二战以来最差;超过25%人在过去一个月无法支付租金或房贷,近11%美国的家庭面临粮食短缺的问题。
近四成家长放弃吃足三餐
非牟利机构Hunger Free America在三月进行的民调示,全国37%家长因为不够钱,减少进食或一日放弃至少一餐以喂饱子女。基于全国大规模停课,学童无法享用校内营养午餐,加上家长收入大幅减少,相关报告亦推算,儿童饥饿问题比2018年正常经济状况下激增五倍。
因此,除了失业救济金,“食物券”成为了最折中的纾困方案。《纽约时报》引述数字显示,由今年2月至5月,申领食物券的增加了17%。对于不少一向自力更生的美国人而言,是生平首次申领食物券,要放下尊严和颜面,跨越心理关口;也有失业家长为了孩子,不得不申领食物券。
在公立学校任职业顾问已20年的Kelly Cintorn,也在疫情中首次申领“食物券”。
情绪上,我觉得很艰难,因我一向自力更生,但为了孩子不得不这样做。
Kelly Cintorn
源起于大萧条的救济方式
美国“食物券”政策的全名为“营养补充援助计划”(Supplemental Nutrition Association program,SNAp),就是给予低收入户领取食物的消费券。小罗斯福总统(Franklin D. Roosevelt)第一任期始于经济大萧条,推出多项新政及社会福利政策,当中就包括于1939年5月首次推出的“食物券”措施。
其后,这项政策一度被中止,直至1960年代肯尼迪总统(John F. Kennedy)时期重;到1964年,詹森总统(Lyndon B. Johnson)任内通过把计划进行永久性立法;至1971年,美国领取食物券的人数达到1000万。
特朗普削预算派食物代替消费额
特朗普政府推动保守主义经济政策,跟随共和党多年的“大巿场、小政府”方针,也实行反福利政策,因而去年底对“食物券”开刀。在美国,不论男女老幼、健康或残疾、有没有工作,只要符合相关入息上限都可申领“食物券”,因此被视为最贴近“无条件基本收入”(guaranteed income)的福利政策。
特朗普政府又认为,此项政策是助长依赖和浪费,因此在去年将整个“营养补充援助计划”的预算削减了超过三成,并以直接派发意粉、麦片、罐头、餐盒等方式,把每月发放到申请人电子消费卡的金额降低一半,这意味人们能自行选购新鲜食物方面的津贴减少了。此外,新政策下申请“食物券”的门槛亦有所提高,各州在发放金额上各异。
今年新冠疫情爆发后
今年新冠疫情爆发后,特朗普政府也不得不简化申请“食物券”的程序,包括申请人毋须接受面试。《纽约时报》估计,目前全国约4300万人领取“食物券”,即每八个美国人当中就有一人申领,比起2012年“金融海啸”过后4800万人申领的高峰略低。
在肯塔基州纽波特巿,单亲妈妈MaKayela Johnson申领失业救济足足等候了两个多月,不过申领“食物券”后只等了一个星期,就收到一张355美元的消费卡,可于任何超巿购买食物。在奥兰多机场任职销售员的Gabriel Ocasio Mejias于疫情期间失业,28岁的他收到消费卡时不禁落下男儿泪,形容曾试过到超巿因不够钱埋单,尴尬的在收银柜台前放弃购物。这可见“食物券”解决的除了是饥饿感,也纾缓了不少人的心理压力。
安全网?养懒人?
原本,在疫情爆发前,美国的失业率维持在近年低位,去年10月的失业率仅3.6%。申领食物券总人数由2012年的4800万,跌至疫情前的3700万,对于有意压缩该项计划的特朗普政府而言,可谓顺水推舟。
然而,如今众多美国家庭面临手停口停的艰难时刻,“食物券”措施成为了第一道社会安全网,缓解了不少巿民糊口的问题,也纾援了庞大的精神压力。因此,“食物券”政策重新成为两党关注议题。在国会复会之后,民主党希望把“食物券”的上限金额增加15%,以应付粮食价格上升。两党在此方面相信会持续拉锯。
美国企业研究所(American Enterprise Institute)专家Angela Rachidi欢迎如今扩展“食物券”的做法,认为此政策正是应对经济下行的合适方案。但她同时批评措施以往过度膨胀,当日后经济好转时,不希望“食物券”沦为养懒人的东西。
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网友:王免瑛:只见旁边虚无中有天地之力凝聚,凝聚出了夏皇、樊祖、苍帝他们三道身影。
网友:李支错:第1章 神猴吞噬进化系统
网友:张汛:早就听的一清二楚,听见苏河和镇元子约战,全都一脸担忧之色。
网友:姚椰:撞击在一旁的殿柱上,身体靠着殿柱,慢慢站了起来。
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