7月28日，南充市人民政府举行设立南充临江新区新闻发布会，向境内外新闻媒体通报了设立南充临江新区相关情况。回顾上周，7月24日，南充市《关于设立南充临江新区的请示》正式获得四川省政府批复同意，这也标志着全省第三个省级新区正式起航。

从2月18日省政府正式同意设立宜宾三江新区，到4月28日设立成都东部新区，再到今天获批的南充临江新区，短短178天内四川就先后设立了三个省级新区。同时打造3个省级新区是大手笔，就目前省级新区的数量来说，四川也只比全国设立省级新区最多的浙江少了2个，但从时间上来看，相比浙江的设立时间大大缩短，那么为何四川在如此短的时间内要设立3个省级新区？四川布的什么局？

为何接连设立3个省级新区？

我们先从省政府对这三个新区的批复中找寻答案，批复中“成渝地区双城经济圈”成为了出现频率最高的词，三份批复里都加上了“全面落实”、“率先突破”等定语，不仅可以看出，三个新区接轨“成渝双城经济圈”的意味十分明显，还可以看出对于成渝双城经济圈这一战略机遇的迫切需求。

省级新区的设立“魅力”主要体现在两方面。其一，省级新区是作为一种管理经济新方法的试点区域，之所以新就在于至少在省级层面赋予的经济管理权限更多更广。其二，也是重要的一点，意味着将在税收、土地和重大项目审批等方面得到省级政策更多的支持。如今随着中央行政权力的进一步下放，这方面的支持也会更多。

四川的基本省情决定了经济发展工作任务繁重艰巨。而推动成渝地区双城经济圈建设是四川未来发展面临的难得历史机遇。所以也可以看到新区的发展，都是在围绕这个主题。在这个大的国家战略下设立的省级新区，它的历史使命就是服务成渝、融入成渝。而从空间上看，三个新区分布川南、成都、川东北，无论是幅员人口和经济体量来说，都覆盖了四川大部。

设立速度为何如此之快？

一个重要原因就是新的发展格局变化！

过去我们更多的是偏重于国际循环，这也为我们的经济带来了快速发展的机遇和成绩，但疫情的到来，再加上外部环境不确定因素，贸易保护主义的抬头，这种国际循环就可能会出现不可控的问题。如果要把主动权掌握在自己的手里，扩大内需，建立起国内这个大循环重要性就不言而喻。

要形成国内大循环空间格局，首选就是要形成内生动力。注意！今年的政府工作报告，强调要继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。这是推动区域协调发展、扩大国内市场的重大举措，要构建国内经济大循环这些都是基础要求。来看四川，人口9000多万，市场消费潜能巨大，具有形成产业循环、市场循环和经济社会循环的条件，但其劣势也是非常明显，因为长期以来全省没有一个副中心，只有成都一核，从畅通循环来讲，在这一阶段，形成内生动力的愿望可能比任何一地都要迫切。而目前新设立的这三个新区不仅辐射成渝，更都是在产业基础、交通基础、经济基础较好的地区，目的就是要尽快激发这些地区的内生动力，这样不但能激发市场活力，释放消费潜能，还将带动一批重大投资重大项目落地，为新形势下拉动有效需求作出积极贡献。 因此从更小的角度上来说也是建立四川这个省内大循环迈出的重要一步，与中央的要求高度契合。

新区有何意义？

中国经济有一大趋势，越往东走经济越发达。能称得上真正的城市群的长三角城市群、珠三角城市群（现粤港澳大湾区）和京津冀城市群都集中在东部沿海。所以对于四川而言，如何在欠发达西部，形成真正与东部相匹配的城市群，四川唯有主动向东，才能获得经济永续发展的广袤空间。

成渝地区双城经济圈战略是一个跨省区的国家战略，这个战略是需要成都和重庆两个城市之间来进行带动支撑的。好比成都和重庆是两个间隔较大的大齿轮，要更好的带动帮助它们协调运转，是需要中间数个小齿轮进行接力转动。所以积极推动这些牵引地区“小齿轮”的转动就成为了关键所在。

翻开四川地图你会发现，地处成都东部新区与临江新区和三江新区三点连线正好形成一个等边三角形，而临江新区和三江新区所在的南充和宜宾更是紧临重庆的，特别是南充、宜宾两地的嘉陵江、岷江、金沙江都位于长江上游，再加上东部新区正在建设的天府国际机场。三个省级新区形成的是一个难得的水、陆、空立体交通枢纽，助力四川对外开放作用十分明显。从另一个角度来说，新区的设立也对重庆未来拓展市场、拓展航运、水运，拓展战略腹地有着非常大的价值。

所以在成渝双城经济圈建设的大背景下，特别是川南和川东北这两个地区，与重庆有着地缘上的天然亲近关系，经济合作和产业配套有天然便利。这不仅可以得到本省经济发展的各项带动，还可以接受到来自重庆经济社会发展的辐射。

在一百多天的时间内，四川从无到有连设三个新区，这不仅是自身一干多支发展战略的具体落地落实，也是为成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑四川做法的一种体现，展现出的是四川开放、协作的姿态。

今年5月四川省就曾印发了《关于规划建设省级新区的指导意见》，明确指出，申请设立省级新区的城市应该具备拥有一定的经济体量和人口规模，较好的区位优势、产业基础、平台支撑，较强的资源环境承载能力和相对充足的开发利用空间等等——相信四川未来还有更多的省级新区诞生。而如果要用一句话来定义四川频繁设立新区，到底布的什么局？那么一定是适应世界经济新常态，坚持新发展理念，扩大要素的集聚力，区域带动力，全局的贡献力，积极推动一干多枝发展，融入成渝双城经济圈的国家战略，融入国家战略的“高格局”。