計生會議講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實全市計劃生育工作會議精神，總結2003年度的人口與計劃生育工作，安排部署今年及今后一個時期的我區計劃生育工作。進一步動員廣大干部群眾統一思想，認清形勢，堅定信心，真抓實干，開拓創新，與時俱進，努力開創我區計劃生育工作的新局面。一會兒， 還要就我區的計劃生育工作作重要講話，請大家細心領會，認真貫徹落實。下面，我講兩個方面的意見：

2003年全區計劃生育工作的主要完成情況

過去的一年，我區的人口與計劃生育工作在區委的正確領導和人大、政協的大力支持下，經過全區上下的共同努力和密切配合，低生育水平相對穩定，出生人口素質有了較為明顯的提高。按照市委、市政府《旗區人口與計劃生育目標管理責任書》的要求，我區計劃生育各項人口計劃指標基本完成。截止2003年計劃生育統計年度，全區總出生3530人，出生率為11.52‰;計劃生育率為99.97%，比市下達指標提高了7.97個百分點;綜合節育率為91.85%，比市下達指標提高了1.55個百分點;農村(包括流動人口)長效節育措施所占比例為97%，比市下達指標提高了 個百分點;性別比為90.46，基本趨于正常，群眾的婚育觀念發生明顯改變。具體體現在：

——堅持和完善計劃生育目標管理責任制，全面增強了各級領導干部抓緊抓好計劃生育工作的責任心

繼續堅持了黨政一把手親自抓、負總責，與各鎮、街道辦事處簽定了人口與計劃生育目標管理責任書，與區直公安、工商、城建、民政、人事勞動、衛生六個相關部門簽定了流動人口計劃生育目標管理責任書。各辦事處與轄區的401個單位、11948戶出租房主也簽定了計劃生育責任書，做到了責任制橫向到邊、縱向到底。并實行黨政目標一把手查一把手工程、計劃生育目標及相關部門目標三線考核。精干了目標責任制的考核指標，簡化了考核內容。針對目前基層計劃生育干部思想麻痹松懈，管理不到位的情況，本著突擊性、保密性、隨機性的.原則，加強了對城區計劃生育工作的按季督查，使各級領導和計生系統干部對計劃生育工作的責任心明顯增強。

——認真宣傳和貫徹計劃生育法律法規，增強了以行政管理為主向依法治計的轉變

各鎮、街道辦事處以宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務條例》、《內蒙古自治區計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》為主要內容，實施了全方位的宣傳服務，擴大宣傳覆蓋面。在各鎮政府建成計劃生育宣傳一條街，在109、210國道兩旁做到了計劃生育宣傳標語上墻，在新聞媒體上開辟專欄，在區黨校辦班培訓等多種形式，使廣大群眾全面了解了計劃生育的有關法律法規，計生系統干部的法律意識明顯提高。以法治計的工作規程已經走向深入，以行政管理為主正在向以法治計轉變。廣大群眾在計劃生育方面也由無法到學法再到守法方向轉變，以法治計明顯增強。

——大力推行計劃生育“三結合”工作，不斷建立和完善了利益導向和激勵機制

進一步健全和完善了計劃生育“三結合”的相關配套政策，出臺了《鄂爾多斯市東勝區人民政府關于加強計劃生育三結合工作建立與完善利益導向和激勵機制的實施意見》。《意見》明確規定對主動放棄生育指標的農民戶，每戶一次性獎勵1000元。截止200年9月底，全年共落實計劃生育“三結合”戶141戶，幫扶面達 61.7 %，“三結合”戶覆蓋面逐漸擴大。絕大多數被幫扶戶人均收入均高于當地人均收入，全區共為雙女結扎戶辦理養老保險 54人(份)。利益導向和激勵機制取得了明顯的社會效益。

——逐步加強對流動人口的管理和服務，城鎮計劃生育工作水平有了較大提高

針對流動人口管理是全區計劃生育工作的重點和難點這一現實問題，以計生部門牽頭，動員全社會、各有關部門齊抓共管，從強化相關部門功能和社區功能入手，對流動人口計劃生育進行綜合治理。按照區委、政府與相關部門簽定的流動人口計劃生育目標管理責任書的要求，嚴格實行“一證管多證”制度。以社區為載體，抓房主，抓用工單位，以靜制動，使流動人口管理工作形成了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作機制。另外針對陜西神木縣流入我區人口較多的問題，專門成立了東勝——神木流動人口計劃生育管理協會。神木縣計生局派專人長駐東勝，依靠社區居委會摸底調查建檔，共同管理神木縣流動人口計劃生育工作。

——切實提高技術服務水平，為育齡群眾提供及時優質的避孕節育及生殖保健服務

由管理型向服務型轉變是2002年政府全體會上對政府以及政府各部門提出的總體要求。為了由重管理向重服務轉變，搞好我區農民、純市民及流動人口的生殖健康服務，全區6個鎮6個街道辦事處均配備了B超診斷儀和技術服務人員，6個鎮還配備了波姆治療儀，定時間、定地點免費為育齡婦女檢查、診斷婦科疾病，并為她們建立生殖健康檔案，建檔立卡，跟蹤服務。免費提供避孕藥具，免費落實長效節育措施，方便了廣大群眾。實現了以控制多胎生育為主向控制計劃外生育為主轉變，由孕后、育后消極補救向孕前積極預防轉變。

——全面加強了宣傳教育工作力度，群眾婚育觀念明顯轉變

積極開展了“婚育新風進萬家”活動，充分發揮新聞媒體、基層人口學校的陣地宣傳作用，加強了對廣大群眾的人口理論培訓。在城區的主要出入口制作了大型的計劃生育鐵制噴繪宣傳牌，三個鎮建起了計劃生育宣傳一條街，通過多渠道、全方位、立體化的宣傳教育，把計劃生育政策法規、優生優育等知識送到了育齡群眾家中。把人口與計劃生育的宣傳和群眾文化結合起來，通過開展形式多樣，內容豐富的計劃生育宣傳教育活動，“養兒防老”、“傳宗接代”等舊習俗正在被“少生快富”、“少生優生”的婚育新風尚所取代，群眾婚育觀念明顯轉變。

一年來，我區的計劃生育工作在流動人口多，城郊結合部管理難度大，城區居委會計生干部少、轄區居民多的情況下，仍保持了健康的發展態勢，但同時也存在著一些不容忽視的問題：一是部分鎮、街道辦事處的干部及工作人員對人口與計劃生育工作重要性認識不足，沒有真正把人口與計劃生育工作和經濟工作擺在同等位置上，重經濟、輕人口與計生工作的問題依然存在;二是有的鎮、街道辦事處存在工作方法簡單、用力不用心的問題，對人口與計劃生育目標管理理解不深、不透，結果花費了大量的人力、物力和財力而效果卻不明顯;三是由于部分計生干部責任心不強，抓落實不到位，導致底數不清，情況不明;四是流動人口管理仍然是重點和難點問題，在具體工作中表現出乏力與無奈;五是“三結合”工作以及利益導向和激勵機制有待于進一步加強和完善;六是基層網絡特別是居委會主觀能動性差。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究并逐步加以解決。

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