赴武漢南京江陰保稅物流中心的考察報告

　　為推進長沙金霞保稅物流中心建設，根據市領導的指示，6月1—5日，市口岸辦主任易亮倫帶領長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省國稅局、市國稅局、金霞保稅物流中心管委會、湖南中遠國際貨運有限公司等相關單位負責同志到武漢、南京、江陰保稅物流中心進行了學習考察。考察團實地察看了三地保稅物流中心監管設施和建設情況，并就保稅物流中心體制、機制、政策環境等方面與三地保稅物流中心口岸聯檢及口岸相關單位進行了座談。現將學習考察情況及建議報告如下。

　　一、三地保稅物流中心基本情況

　　（一）武漢東西湖保稅物流中心

　　武漢東西湖保稅物流中心（b型）（以下簡稱中心）于2005年10月28日正式開工建設，2006年11月完成倉儲、圍網、卡口等海關監控系統、檢驗檢疫設施等建設，2008年12月24日獲正式批準設立，2009年2月24日，順利通過國家聯合驗收組的驗收，同年3月26日正式封關運行。中心位于高橋地區，總規劃面積3.7平方公里（5500畝），海關監管區域面積0.493平方公里（740畝），一期占地185畝，建成保稅倉庫面積30600平方米，累計投入3億元人民幣。

　　海關在中心內設立了分支機構，檢驗檢疫機構尚未正式進駐（但湖北出入境檢驗檢疫局在中心設有辦事處籌備組，有10名工作人員協調開展檢驗檢疫業務），東西湖開發區管委會提供臨時辦公及生活配套用房供駐中心海關、檢驗檢疫等部門使用，并建有專供企業辦理貨物進出中心手續的申報大廳，待保稅物流中心配套聯檢大樓（2009年9月12日開工，計劃建設周期1年，占地面積56畝，總建筑面積2.6萬平方米，建設層數20層）交付使用后，向駐區監管職能單位提供永久性的辦公和配套生活服務用房。中心附近有公路口岸和鐵路口岸，由于三個監管區相隔較近，所有檢驗檢疫設施集中建設，緊挨中心另行圍網43畝地，按國家質檢總局的要求，規范建設檢疫處理區、熏蒸處理庫、藥品庫、器械庫、監管倉庫等，尚未完工驗收。中心的電子監控設備、查驗平臺等，海關與檢驗檢疫共享使用。

　　中心自正式封關運行以來，引進了錦海捷亞、中鐵伊通、嘉里大通、鑫隆吉、普洛斯等五家物流企業入駐運作，為富士康、長飛、冠捷等近80家企業提供通關服務，服務范圍涉及湖北、江西、河南、山西、廣東、浙江、上海等近10個省市。截至2010年5月31日，中心共受理11189票貨物，進出口貨運量9.56萬噸，總貨值15.7億美元，征收稅款5.56億元。其中 2010年1月1日至5月31日，中心共受理4611票貨物，進出口貨運量 4.14萬噸，總貨值7.2億美元，征收稅款2.31億元。

　　（二）南京龍潭保稅物流中心

　　南京龍潭保稅物流中心（b型）（以下簡稱中心）中心于2005年8月12日經海關總署批準設立，2006年5月12日正式通過國家四部委的聯合驗收，同年7 月10日正式封關運營，2007年8月1日國家財政部、稅務部、海關總署正式批準中心享受退稅政策。中心位于龍潭物流基地內，規劃總面積3平方公里，分期建設，一期總投資6.9億元，占地面積0.86平方公里，其中封關面積0.76平方公里，已累計投入4.1億元，建成10萬㎡的現代化倉庫，2.22萬m2的堆場、2.5萬m2海關查驗場。

　　海關、檢驗檢疫在中心內都設立了分支機構，中心海關具有報關、通關、查驗等一體化綜合功能；中心檢驗檢疫具有檢務、制單、查驗和現場檢疫功能，目前對一線進出貨物進行集中報檢、分批核銷，并對二線進出貨物進行事后集中申報。中心內建有聯檢辦公樓，設有報關報檢大廳，配備了相應的辦公用房辦公設施、設備和辦公家具等。中心提供了統一視頻監管及信息平臺，根據海關、檢驗檢疫各自的需要提供控制操作權限，海關與檢驗檢疫共享查驗平臺，并按照質檢總局149號文件要求建設了相應的檢驗檢疫設施。

　　中心自2006年正式封關運行以來，引進了江蘇眾城國際保稅物流有限公司、江蘇啟達保稅物流有限公司、南京樂金商事倉儲有限公司、南京博尚國際物流有限公司、南京協爾達國際物流有限公司5家物流企業入駐運作，為全國各地1034多家工業貿易企業提供服務。截至2010年5月底，共運作了5.3萬票貨物，完成作業量64.5萬噸，總貨值達78.3億美元。

　　（三）江陰保稅物流中心

　　江陰保稅物流（b型）（以下簡稱中心）中心于2003年8月開始申報籌建，2008年12月獲正式批準設立，2009年3月31日順利通過國家聯合驗收組的驗收，4月30日正式封關運行。中心位于江陰臨港新城新港區內，總體規劃面積1.2平方公里，分三期實施,首期開發面積0.5平方公里，現已擁有倉庫120000平方米，堆場6000平方米，商貿辦公用房13000平方米，累計投入3.9億元。

　　海關、檢驗檢疫分別在中心內設立了分支機構，中心內建有聯檢綜合管理大樓、監管視頻系統和信息化平臺等設施，設有報關報檢大廳，海關、檢驗檢疫在中心建立了直通點，實行“7×24”全天候通關服務，在退單、查驗等環節上為企業提供“一站式服務”，中心為口岸聯檢單位配備了相應的辦公用房設施、設備和辦公家具等。因保稅物流中心距江陰港臨近，碼頭港口檢驗檢疫設施建設較為規范，配套監管倉庫、查驗平臺、檢疫處理區、熏蒸處理庫、藥品器械庫等，因此保稅物流中心圍網內只建簡易檢驗檢疫處理場。

　　中心自正式封關運行以來，引進了中遠物流有限公司、中外運物流有限公司、江蘇中遠國際貨運有限公司、江陰遠東物流有限公司、一輝國際物流江陰有限公司、江陰達安物流有限公司等10家物流企業入駐運作，為華西村、法爾勝、三房巷等近392家工貿企業提供通關服務，服務范圍涉及上海、北京、天津、山東、浙江、廣東、安徽、四川、美國等15個省市及地區。從2010年1月1日至5月31日，中心共受理4843票貨物，進出口貨運量101914萬噸，總貨值3.85億美元。

　　二、考察學習體會

　　通過這次考察學習，深深的感到，三地保稅物流中心發展機遇抓得好，思路明確，定位準確，發展勢頭強勁。歸納起來，其主要體會是：

　　1、思想解放，開拓創新。就我們此次考察所見所得來看，武漢、江蘇地區物流產業的迅猛發展，除得益于自身的區位優勢外，更重要的是他們不囿于傳統思維和慣性思維的影響和束縛，敢于和善于突破陳規，始終把解放思想、更新觀念貫穿于建設、發展實踐的全過程。一是各地始終堅持用發展的理念指導保稅物流中心的建設和發展。保稅物流中心作為產業發展政策平臺，前期投入大，近期收益不明顯，各地沒有把這個平臺作為包袱，更沒有因目前的困難而停止不前，而是通過依托園區、政策支持、發揮輻射帶動功能來做大做強“平臺”，在發展中化解困難，增強造血功能。武漢以東西湖保稅物流中心為核心，整合鐵路口岸、公路口岸，已向國家申報建設綜合保稅區；南京以龍潭港保稅物流中心為載體，充分利用國家開發園區政策，打造一個新的物流園區；XX市充分發揮江陰保稅物流中心進口原木的優勢，建成進口原木交易中心。二是充分調動一切積極因素，把一切有利“平臺”發展的政策措施都用足用活。三地總的'做法是只要法律政策沒有禁止就可以操作；只要有利中心發展，方便為企業服務的做法都可以實施；為中心和相關企業的發展創造了一個良性的發展環境。三是敢于創新。如南京龍潭港保稅物流中心為提高“一日游”效率，采取進出口雙向報關措施，各監管場所進出保稅中心的貨物使用非海關監管車；江陰保稅物流中心開展“區港聯動”，保稅物流中心的貨物與關區內監管點之間流轉無需轉關無海關監管，圍網內還設有進出口木材交易中心，同時還允許“一日游”企業在中心內可以用人民幣收付匯。

　　2、政府高度重視，部門協調配合。一是三地都成立保稅物流中心建設協調領導小組。如江陰建立市級協調機制，每季度召開一次協調會，定期通報保稅物流中心運營發展情況，協調解決問題；二是保稅物流中心作為外向型經濟發展的核心政策平臺和公共產業平臺，省市政府都給予了資金和政策支持。武漢東西湖保稅物流中心享受XX區級分稅制，聯檢大樓建設市政府撥付1000萬，省政府“大通關”工作建設撥付400多萬；南京龍潭港保稅物流中心享受南京經濟技術開發區（國家級）的所有政策和條件，并享受園區稅費返還政策；XX市政府為進駐保稅中心的企業制定的獎勵政策。三是查驗設施配套。三地各稅物流中心都建有聯檢大樓，設有統一的報關、報檢大廳，中心圍網內監管視頻系統和信息化平臺以及檢驗檢疫等設施按要求配套齊全；四是部門實現聯動。龍潭港保稅物流中心聯合海關、檢驗檢疫等部門組成了工作協調小組，定期與企業進行業務交流溝通，在保證監管的前提下，不斷提升管理效率和服務質量；江陰保稅物流中心從啟動伊始，海關、檢驗檢疫、外匯、國稅、口岸等部門都給予了極大的支持和幫助，各職能部門解放思想、協同配合，為企業排憂解難，積極幫助企業了解和享受各項優惠政策，許多發展中碰到的困難和問題都是各職能部門相關領導通過各種途徑予以特事特辦。

　　3、三地保稅物流中心管理規范有效，經營運作高效。武漢東西湖保稅物流中心從2009年3月26日封關運行至2009年12月31日，通關量及關稅列國務院擴大試點后全國保稅物流中心第一名。南京龍潭港保稅物流中心自2006年封關運行以來，報關單票數06-07年同比增長274.19%，07-08年同比增長119.4%，08-09年同比增長36.3%；作業量年均增長30%，集裝箱量年均增長127%，貨值從2006年4億美元增長到2009年23億美元。江陰保陰物流中心對XX市及周邊地區的加工制造產業鏈及承接境內外服務貿易轉移等方面做出了積極貢獻，運作業績在同期審批的21家保稅物流中心里處于領先位置。

　　三、推進金霞保稅物流中心建設的思考和建議

　　借鑒武漢、南京、江陰三地的經驗和作法，為加快推進長沙金霞保稅物流中心的建設，提出如下建議：

　　1、盡快理順金霞保稅物流中心體制，轉換經營機制，做到“政企分開”。根據海關總署相關規定，保稅物流中心經營和管理必須分開，此次考察學習三地的保稅物流中心經營與管理都是分開的。建議：一是公司重組后中心在行政管理和經營體制必須分開；二是體制轉換后的中心運營應采取企業市場化運作，逐步建設現代化企業制度；三是必須依托金霞經濟開發區的行政管理、園區政策及產業支撐，特別是通過享受園區的優惠政策（如享受大河西先導區的稅費返還政策），增強中心的造血功能和發展后勁，積極發揮物流輻射和帶動作用，促進園區和中心的共同發展。

　　2、完善保稅物流中心口岸功能。建議：參照江陰保稅物流中心的做法，在保稅物流中心內建設簡易檢疫處理場所，同時由金霞保稅物流中心為檢驗檢疫機構提供必要的辦公條件,設立報檢窗口，爭取湖南出入境檢驗檢疫局在中心內設立辦公機構，派人盡快進駐開展業務，外匯、國稅在中心暫設立咨詢窗口，根據保稅中心業務量的發展情況再進駐。

　　3、規范各類收費標準，提升中心的服務功能。保稅物流中心是服務經濟發展的平臺，要充分發揮其服務功能，最重要的是降低企業利用保稅物流中心的成本。對企業而言，如果倉儲費、管理費、報關費以及運輸費等費用之和相較貨物退稅額的銀行利息還要高，貨物即失去了流轉的必要。目前，金霞保稅物流中心貨物除收取倉租、物業管理費以外，對于進出車輛收取卡口（閘口）、安保、建設費，企業反映強烈，且保稅物流中心并不是依靠收取一點管理費來產生經濟效益。建議:參照此次考察學習三地保稅物流中心的“讓利企業，放水養魚”的做法，完善海關、檢驗檢疫必須收取的費用和中心管委會行政性和管理性的收費標準，由中心管委會制定相關費用的優惠政策（收取的費用標準要有絕對的降低），充分發揮保稅中心物流集聚效應，吸引大批國內外知名物流企業入駐，吸引一大批工貿企業聚集，形成產業支撐。

　　4、改革和完善通關模式，積極推動“區港聯動”建設。按照“兩型社會”建設要求，為了節約監管成本和政府投資，將保稅物流中心、長沙新港、金霞鐵路口岸等三大物流平臺以及正在申請的出口加工區統一規劃、配套建設，通過資源整合和政策疊加，實現手續簡化，降低成本，提高監管效能，推動“區港聯動”建設，最終形成開放式的綜合保稅區。建議：一是根據長遠發展的需求，在金霞經濟開發區集中建設一個規范的檢驗檢疫場所（四庫一網），口岸一線只設簡易檢疫處理區；二是保稅中心與關區內、檢區內各監管場所之間貨物的流轉實行“一次報關、一次報驗、一次放行”直通式作業流程；三是中心辦公大樓要調整優先保障聯檢及服務單位辦公，開展業務需要。

　　5、拓展保稅中心的各種業務。建議：一是加強對企業的宣傳，將以政府和中心管委會為主的宣傳推介改為獎勵企業招商為主，由中心管委會拿出具體方案；二是就拓展中心新業務問題向社會公開招標，并對開展新業務的企業進行獎勵，由中心管委會拿出具體方案。

　　6、設立保稅中心的優惠配套政策。現代物流業的發展需要上下游產業的協調發展和配套政策的扶持，建議：一是政府制訂一套入駐保稅物流中心企業獎勵政策；二是口岸職能部門（海關、檢驗檢疫、外匯、國稅）和管委會出臺各自扶持中心建設配套的政策，對企業作出相應的服務承諾，并向社會公布。

　　7、建立協調溝通工作機制。保稅物流體系本身比較復雜，牽涉的部門和環節較多，如果某個環節效率較低或出現問題，將直接影響到整個物流鏈的運轉效率，也會影響到保稅物流中心作用的發揮，省市兩級政府應加強對保稅物流中心工作的指導。建議：建立由市政府牽頭，海關、商檢、外匯、國稅等部門參加的協調機制，定期和不定期召開聯席會議，及時解決問題，給保稅物流營造一個“準境外”的小環境，保進金霞保稅物流中心快速發展，充分發揮其政策優勢和產業發展平臺功能，輻射和帶動我市開放型經濟快速發展。

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