文化市場日常監管調研報告

　　隨著個人的素質不斷提高，我們都不可避免地要接觸到報告，報告具有成文事后性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的文化市場日常監管調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　新形勢下，隨著數字技術與互聯網等廣泛應用，我國網絡、動漫、3d電影、數字電視等新生文化市場不斷涌現，給文化市場行政執法部門日常監管帶來了一些新的問題。特別是全國文化市場行政執法改革全面結束后，作為縣級文化市場行政執法部門，如何充分發揮自身優勢，化“被動管理”為“主動服務”，化“被動執法”為“主動監管”，積極探索縣級文化市場監管的長效辦法。下面，筆者結合XX縣文化市場的一些現象，就如何做好縣級文化市場日常監管，粗淺談談自己的看法。

　　一、當前縣級文化市場日常監管存在的問題

　　XX地處XX西北部，下轄23個鄉鎮，總人口65萬人，地域面積5852平方公里，是全省版圖面積最大的縣。近年來，隨著文化市場不斷發展，經營單位越來越多，截止目前，XX共有各類文化經營單位349家，其中：網吧134家、游藝娛樂場所28家、音像制品店15家、書報刊店22家、印刷及“三印”企業26家、美術品店2家、文物流通經營單位3家、經營性文化藝術培訓機構15家、電影發行放映單位3家、各類網站22家、廣播電視及網絡傳輸類經營單位51家。面對如此龐大的市場攤子，過來雖然采取了許多措施、進行了各類執法，起到了一些震懾作用，但是在工作實踐中，一些制約日常監管相對共文秘站－中國最強免費！性的問題依然存在，集中表現如下。

　　1、多頭管理問題突出。當前，由于審批權與處罰權分離，致使市場管理責任不清，譬如：廣電市場監聽監看，文化行政執法部門與行政審批部門均有監管責任，易造成“重復監管”現象；“網樂瀟湘”在線監管，負責審批的與執法的業務不相來往，若遇經營地址變更，便無法監管，勢必出現“監管真空”地帶；“掃黃打非”工作監管，雖是宣傳部牽頭，但領導小組辦公室設在文廣新局，具體工作由文化執法部門來承擔，勢必造成工作形式和內容嚴重脫節，不利于工作開展。

　　2、隊伍管理培訓滯后。當前，縣級文化執法部門因組建不長，隊伍管理培訓模式滯后。在管理方面，大部分縣級局因執法人員稀缺，只設一個執法隊，有的又沒有對執法人員進行具體市場分工，日常監管行動均聽隊長安排，工作主動性不強，造成市場監管相對被動；在培訓方面，由于縣級文化執法人員構成復雜，隊伍整體素質與辦案技能參差不齊，業務培訓無非是每年參加一次省市召集的執法培訓以及一年單位內部組織幾次法制培訓，那種“聽會式”的學習形式效果不佳。

　　3、監管態勢時緊時松。當前，對縣級文化市場日常監管，縣級文化執法部門一般是在干部上班的正常工作日之內開展進行；而在周末、國務院規定的節假日等時段，縣級文化執法部門通常則放松了對市場監管的任務要求以及對執法人員的值班要求。在此期間，縣級文化市場日常監管基本流于形式。這樣一緊一松的監管模式正好讓一些市場經營戶、尤其是網吧業主有機可乘，他們往往利用這一時段是無忌憚的超時經營、甚至違法違規經營，社會受眾反響強烈。

　　4、監管裝備嚴重不足。以前，縣級文化市場因“點少攤小”，日常監管僅靠人力就能解決。現在，隨著市場不斷的壯大，市場呈現“人少面寬”局面，日常監管費時費力，監管取證科技含量越來越高。因此，強化裝備配置是新形勢下文化執法的硬性要求。時下，縣級文化執法部門普遍面臨監管裝備嚴重不足的局面，有的沒有執法車輛；有的取證器材配備不足，就連取證照相機都不是數碼的。最典型的是沒有廣播電視監聽監看設備，這是當前制約廣電市場日常監管正常開展最棘手的問題。

　　5、城鄉監管步調不一。縣級文化市場要面向農村，日常監管線長面寬。文化體制改革前，鄉鎮文化員、廣播員隸屬原文化局與原廣電局業務領導，對鄉鎮文化、廣電市場起到監督作用。體制改革后，新組建了文化執法局與文廣新局，原文化局與原廣電局則自然消失，而“兩員”對鄉鎮文化市場的.監督業務又未能得到對接，使其與文電監督職責脫溝，給縣級文化執法部門對鄉鎮文化監管增添了壓力，大鄉大鎮還能每年確保巡查幾次，一些小鄉每年監管無法保證次數。這使得鄉鎮寬松監管與縣城高壓態相比勢格格不入。

　　二、解決縣級文化市場日常監管問題的對策

　　縣級文化市場日常監管所暴露出來的以上問題現象，不僅僅是由于我們在以往工作中習慣于用管理的思維去監管市場、習慣于用“麻雀戰”的方式進行市場執法、習慣于去對照年度目標考核任務開展工作，更重要的深層次原因是與當前的文化市場體制、日常監管機制、日常監管模式等諸多因素有關。因此，要想做好縣級文化市場日常監管，還需從“日常監管機制、隊伍管理培訓、日常監管態勢、監管執法設備、監管覆蓋網絡”等方面狠下功夫，積極探索縣級文化市場日常監管的具體可行辦法與長效實用機制。

　　1、破除日常監管機制障礙。

　　日常監管機制障礙，是造成縣級文化市場“多頭管理”問題的根本原因。因此，要想破除縣級文化市場日常監管的機制障礙，可以從三個方面去著手。一是要劃清部門監管責任。可以由市級宣傳部門牽頭，對全市各類文化市場日常監管所涉及的部門責任進行一次摸底，明確劃分各方監管職責。二是要建立日常監管致函備案制度。行政審批部門要對新審批的文化單位與文化企業向行政執法部門致函備案，確保工作正常對接。三是要建立部門聯席會制度。由縣級宣傳部門牽頭，組織文化執法局與文廣新局，定期召開聯席會議，重點解決一個時期市場監管存在的突出問題。

　　2、打破隊伍管理培訓模式。

　　當前，文化執法隊伍管理培訓滯后是因沿襲了原文化局與原廣電局的模式。因此，強化管理培訓是提升執法人員“實戰能力”的根本。為此，筆者認為可依次著手。一是創新隊伍管理模式。可以效仿“警隊管理”的模式，即在執法隊配備教導員，負責隊員日常的政治思想教育與業務技能培訓，著重訓練好執法人員的“行動力”。二是創新隊伍培訓模式。可以開辦“案例講壇”，通過邀請專家開講、組織內部執法骨干開講等形式，讓廣大執法人員不但“被動受訓”，還要“主動授課”，讓他們向行家取經學習以及內部相互交流執法辦案技巧，引導他們主動去辦案。三是建立長效考核機制。可以對執法人員實行“月考季評”，即通過每月一次法制考試、每季一次辦案評比，定期檢查執法人員日常學習與工作情況，并將其納入干部管理目標考核內容，長期堅持下去。

　　3、打造日常監管高壓態勢。

　　縣級文化市場在節假日等時段頻現違法違規問題，是因為這一時期，我們放松了對市場的監管。故此，筆者認為，應該著眼文化市場違法違規的“反彈現象”，著力開辟縣級文化市場日常監管的“假日戰場”。具體可這樣去操作。一是要出臺《縣級文化市場假日監管方案》。從監管時限、監

　　管重點、監管方式、工作報酬等多方面加以規定與明確，使得假日監管具有很強的操作性。二是要制定好《縣級文化市場假日值班表》。以每周或者每月為基數，分期分批安排執法人員值班，對“每周周末、每月國家法定節假日、每晚黃金劇場播出時段、每天凌晨零點后以及凌晨2點后”等時段進行開展不定期的日常巡查監管。借助輪流值班，確保日常監管的高壓態勢。

　　4、配置監管必須硬件設備。

　　根據國務院《廣播電視管理條例》、湘文稽[20__]168號文件、文市發[20__]39號文件等具體規定，縣級文化執法裝備應該配置：執法車輛1隊1臺、廣播電視監聽監看設備1套、數碼相機2人1部、攝像機至少2臺。當前，縣級文化市場日常監管急需要以下四方面硬件設備。一是文化執法用車。如今，全市絕大部門縣級文化執法部門都很緊缺，有的縣級局連一臺執法用的車都沒有。二是廣播電視監聽監看設備。現在，縣級文化執法部門一直沒有配置，從而使廣播電視市場局部領域放任自流，日常監管的效果不給力。三是執法取證攝像機。當前，縣（市、區）局基本沒有，一些重要的案件執法取證受影響。四是執法取證照相機。目前，各縣級局所用數碼照相機嚴重配備不足，許多縣級局執法行動還是用的老式照相機或者執法人員家用數碼相機。

　　5、構建城鄉監管覆蓋網絡。

　　當前，縣級文化市場“點多攤大”，日常監管線長面寬，要統籌城鄉監管，就得構建城鄉監管“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋網絡。為此，筆者認為可從兩個方面著手。一是要建立城鄉分類監管工作機制。根據城鄉兩類文化市場的監管特點、監管難點、監管重點等內容，對城鄉市場分別建立市場監管的跟蹤臺帳，努力做到市場的日常動態心中有數，使日常監管工作橫向覆蓋到邊。二是要恢復鄉鎮“兩員”業務職責。可由縣級宣傳部門來牽頭，組織文化執法部門通過與鄉鎮黨委、政府協調，恢復鄉鎮文化員、廣播員相應的監督職責，充分發揮他們”對鄉鎮文化市場的撐控優勢，積極的做細、做深、做實鄉鎮文化市場監督工作，使鄉鎮文化市場日常監管縱向覆蓋到底。這樣，城鄉監管就能做到步調一致，齊頭并進的深入開展。

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