民政會議 講話

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實省市民政工作會議和市縣“兩會”精神，認真總結2015年民政工作，全面部署2015年各項任務。一會兒，楊縣長還要作重要講話，請大家悉心領會，抓好貫徹落實。按照會議安排，我講三個方面。

一、2015年全縣民政工作回顧

過去一年，全縣民政工作在縣委、縣政府的領導和上級民政部門的指導下，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”主題，強化措施，狠抓落實，服務和改善民生卓有成效，加強和創新社會管理有所突破，民政工作惠及廣大群眾，服務了全縣大局，實現了“十二五”良好開局。

1、切實為民解困，惠及了廣大群眾

一是民生保障水平顯著提升。城市低保基本實現了動態管理下 “應保盡保”，全年保障城市低保對象5400余人，發放低保金1600多萬元，月人均領取保障金較上年提高26%。全年保障農村低保對象2.4萬人，共發放低保金2719萬元，月人均領取保障金較上年提高35.4%。保障農村五保對象436人，共發放五保金130萬元。城鄉醫療救助609人次，發放救助金160萬元。臨時救助困難群眾240名，發放救助金21萬元，困難群眾的基本生活得到保障，支助全縣5500余名殘疾人參加了新農保。

二是救災救濟工作扎實有效。去年自然災害頻繁，尤其是9月份的持續秋淋災害，造成全縣3萬多人次受災，直接經濟損失5500萬元。災情發生后，在縣委、縣政府的領導下，我們緊急開展查災救災工作，及時下撥救災應急資金43萬元，所有災民和困難群眾的住房問題在入冬前已基本得到妥善安置。全縣倒塌房屋需重建的1279戶，省市下達災后重建資金1960萬元，開工1152戶，開工率為90%，竣工922戶，竣工率為80%，損壞房屋修復率達100%。投資150萬元，在馬家莊辦事處全興寨建設應急避險點，解決了147戶462名群眾的安全避險問題。

三是雙擁優撫安置工作成效明顯。成功舉辦了革命傳統教育書畫展和雙擁文藝晚會，定期開展走訪慰問駐軍和重點優撫對象活動，拓寬了雙擁層次和領域，營造了軍民團結氛圍。完成了全縣優撫對象數據信息的更新工作，全面落實了1320名農村籍軍隊退役義務兵參加新農保享受優待政策。對全縣480多個散葬烈士墓進行了普查登記。完成了2009年冬季退役士兵和2010年春季轉業士官的安置工作。全面落實優待撫恤政策，及時足額發放補助款1200多萬元。組織36名優撫對象參加了首期“關愛功臣，永葆光榮”休療活動。

四是社會福利事業穩步推進。全縣69名孤兒已享受800元的每月生活補助，共發放孤兒保障資金66萬元。高齡補助金發放工作落實到位，全年發放高齡老人補貼300多萬元，惠及5600多位老人。福利彩票銷售福利彩票1400萬元，首次突破一千萬，完成全年任務的164.7%，較上年凈增700萬元。

2、緊密圍繞中心工作，服務了全縣大局

一是基層政權和社區建設水平不斷提高。村委會換屆選舉工作扎實有序推進，80%以上的村完成換屆選舉工作，沒有出現越級上訪、集體上訪。社區建設方面，調整了縣城8個城市社區，組織開展了“廉政文化進社區”活動。采勸改、買、租、建”形式，落實了4個城市社區辦公場所;投入資金300余萬元，建成26個農村社區，超額完成了19個農村社區服務中心建設任務。

二是各項社會事務穩步推進。結合“創先爭優”和“小金庫”治理活動，順利完成了114個社會組織年檢;婚姻登記合格率保持100%;開展了廣泛的路街巷征名活動;為黑池地區少數民族群眾爭取扶持發展資金15萬元，穩妥處理宗教突發事件;購置安裝了新型環保火化爐，提高了殯儀服務的檔次和質量;軍休、天合園管理和救助站管理及其他工作按要求順利地完成了工作任務。

三是維穩工作成效明顯。全力做好涉軍維穩工作。建立了復原干部、退役士兵工作臺賬，堅持24小時值班制和不穩定信息零報告制，對來訪人員做到耐心勸導。全年沒有出現越級上訪的人和事，維護了全縣社會大局穩定。

3、狠抓自身建設，增強了服務能力

一是民政項目建設步伐加快。投資1000萬元的縣中心敬老院建設項目，一層主體已經完成;救助管理站已經完成了項目立項批復、土地評估、修筑工地圍墻，目前正在研究項目建設實施方案，圖紙設計以及項目招投標;公墓建設完成選址、公墓用地面積圖和地形圖，等待評審;招商步伐加快，縣委、縣政府同意并上報了敬老院、社區管理、公墓服務三個機構的意見;民政服務大廳、殯儀館改造等項目建設都在扎實推進之中。

二是自身建設進一步加強。在機關中層干部中開展競爭上崗，與下屬單位和各鎮辦簽訂目標責任書，增強了工作的責任感和使命感;舉辦了四次民政業務知識培訓，提高了干部隊伍素質;給各鎮辦民政工作站配發了電腦、傳真和電話，提高了基層硬件設施;在各類媒體發表稿件120篇，《喜看明珠耀秦東》等20余篇稿件在《中國社會報》、《渭南日報》頭版刊發，擴大了合陽民政影響力;承辦了全市救災減災會議，迎接了省部領導的多次檢查。

三是創先爭優活動效果明顯。按照活動有主題、有措施、有成效的要求，局黨委組織開展了八項主題實踐活動，全局上下形成了奮發有為、和諧奮進的工作格局，爭創“四個一流”成為黨員干部職工的自覺行動。先后獲得市委市政府命名的文明單位、政風行風優秀單位，獲縣委、縣政府目標考評優秀單位、黨風廉政建設先進集體。

以上這些成績的取得，是縣委、縣政府和上級民政部門正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是各鎮辦黨委、政府及縣級相關部門密切配合的結果，也是民政系統干部職工無私奉獻和艱苦奮斗的結果。在此，我代表局領導班子向關心、支持民政事業的各位領導表示崇高的敬意，向廣大民政干部職工表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作還存在一些不足和問題，主要是：民政公共服務機構體制機制還要繼續探索創新;標準化、科學化、精細化管理水平還有待進一步提升;一些工作還存在管理粗放，不深入、不細致的問題;在加強社會建設、創新社會管理等方面，民政干部的能力還需要再提高等。以上問題，務必引起高度重視，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以改進和提高。

二、2015年主要工作任務

2015年，黨的將勝利召開，在穩中求進、好中求快的經濟工作總基調下，中省將把更多的資金投向民生，保障和改善民生的任務會更加繁重，加強和創新社會管理的需求將更加迫切。做好今年的工作，意義重大。

全縣民政工作的總體要求是：在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七屆六中全會和各級民政工作會議精神，以“科學發展、富民強縣”為主題，以“12366”規劃為總攬，以實施民生工程為抓手，創新發展理念，創新工作機制，改進工作作風，實現在改善民生上有新成效，創新社會管理上有新進展，提升服務水平上有新突破，著力打造強勢民政，促進社會和諧，推動全縣民政事業又好又快發展。具體來講，要在完善八個體系，提高八個能力上下功夫。即：完善社會救助體系，提高社會救助能力;完善社會福利體系，提高福利服務能力;完善基層民主政治建設體系，提高社會協調發展能力;完善社會組織管理體系，提高公共服務能力;完善雙擁優撫安置體系，提高支持軍隊和國防建設能力;完善以地名信息為載體，地名文化為支撐，地名標志為抓手的地名公共服務體系，提高社會管理能力;完善民政政策法規，提高依法行政能力;完善干部教育培訓體系，提高打造強勢民政能力。

(一)樹立一個理念

民政是國政、德政、善政。民政工作肩負著“上為政府分憂、下為群眾解愁”的光榮使命。黨和政府的愛民之情、利民之意、惠民之舉很多方面，都是通過民政工作來實現的。民政的每一項工作都與廣大人民群眾的切身利益息息相關，都包含著人民群眾的殷切希望。在老百姓的.心目中，民政部門就是“第二政府”，當人民群眾遇到困難時，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個干部就是民政干部。可以說，民政工作在解決困難群眾基本生活、構建和諧社會方面有著不可替代的作用。

民政事業關系民生大局。面對新時期新的任務和要求，全體民政干部必須進一步深化對民政工作的認識，牢固樹立“大民政”的理念，切實增強做好民政工作的責任感和使命感。所謂“大民政”理念，就是要胸懷全局，樹立大局意識，不僅要立足民政，還要跳出民政，正所謂“不謀全局者不足以謀一域”，不能閉門造車，不能始終局限在民政固有的工作范疇里，自縛手腳，固步自封。“大民政”，就是要高位協調，樹立進取意識，最大限度爭取黨委、政府對民政工作的重視和支持，加大公共財政投入，強化社會管理和公共服務職能。“大民政”要面向社會，樹立開放意識，加快推進民政事業發展社會化進程，最大限度爭取廣大人民群眾的關注和參與，引導和鼓勵社會力量興辦民政事業，努力構建“黨委政府領導、民政牽頭協調、部門支持配合、社會力量參與”的“大民政”格局。我們一定要深刻領會“大民政”的核心內容，牢固樹立 “大民政”的理念，用這一理念去思考問題，去指導工作，去抓落實，我們的民政工作才能得到快速發展和全面提升。

(二)發揮兩個作用

1、在保障和改善民生方面繼續發揮好兜底作用。

一是保障和改善困難群體的基本生活。要進一步健全完善社會救助體系，嚴格救助程序，規范救助工作，不斷提高救助工作能力和水平。適時提高城鄉低保、農村五保供養標準，確保城鄉低收入群體生活有保障;做好60年代精簡職工生活補助發放工作;建立健全“資助參合、住院救助、門診救助”三位一體的醫療救助模式，全面推行“一站式”救助服務;加強路井、王村等農村敬老院規范化管理，不斷提高五保集中供養率;全力做好因災倒損民房恢復重建和冬春救助工作，加大資金落實力度，嚴格按照規定落實到位，繼續抓好“千戶萬村”產業扶貧工程。

二是著力改善和提高特殊群體的供養水平。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，維護好流浪未成年人的合法權益。逐步改善救助站辦公條件，不斷提高救助工作能力;老年優待工作，要建立高齡老人登記制度，不斷規范高齡補貼發放工作;全面落實孤兒基本生活保障制度，完善兒童福利信息系統，拓寬收養渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。

三是保障和維護優撫群體的合法權益。以落實各項撫恤補助政策為重點，進一步規范撫恤補助社會化發放辦法和撫恤補助標準自然增長機制，確保撫恤補助費按時足額發放;認真做好烈士子女、年滿60周歲農村籍軍隊退役義務兵的信息錄入工作，落實好老年補助;做好新《兵役法》和《退役士兵安置條例》的政策宣傳，抓好退役士兵的職業教育和技能培訓，積極推進城鎮退役士兵自謀職業、自主創業;適時開展豐富多彩的休療活動;深入開展國防和雙擁宣傳教育，深化軍嫂創業“十百千”和復退軍人創業活動;積極組織社會各界開展文化進軍營、社區擁軍等系列活動，推動雙擁工作再上新臺階。

2、在加強和創新社會管理方面努力發揮好基礎作用

一是推進社會組織管理創新。以“創先爭優”活動為抓手，規范社會組織服務標準，實行社會組織分級管理制度，提升社會組織服務水平;加強對社會組織的行政執法檢查，對長期不開展活動或者違法違紀的社會組織，要依法注銷或撤銷;加強分類指導，完善城鄉社區社會組織備案登記管理機制，培育發展各類農村專業協會，規范扶貧互助協會的登記管理;加大公益慈善類社會組織扶持力度，支持和引導公益慈善組織充分發揮作用。

二是加強基層組織建設。認真貫徹實施新修訂的《村委會組織法》和我省的“兩個辦法”，繼續督促指導好全縣第八次村委會換屆選舉工作，高標準完成好換屆選舉各項任務;繼續深化村務公開和民主管理，做好“難點村”后續治理各項工作;搞好城市社區“三有一化”建設方案制定和組織實施工作;做好新成立4個社區的選址規劃，推動城市社區健康發展。

三是創新專項社會事務管理工作。加快公墓建設，選定1-2個試點村鎮，新建公益性公墓，制止亂埋亂葬現象，促進社會風氣好轉;積極做好撤鄉并鎮后《合陽縣行政區劃圖》的編制及印刷;繼續開展界線聯檢工作和平安邊界創建活動，完成撤鄉并鎮后鎮級界線勘界資料的變更工作;婚姻登記、收養等工作也要繼續加強規范化管理，提升為民服務水平;民族宗教工作，加強縣、鎮、村三級網絡和信息化建設，使宗教事務逐步步入法制化、制度化、規范化管理軌道。搞好民族團結。積極穩妥地組織安排好非法傳教點的整治，發現一起，取締一起，為構建和諧合陽創造良好條件。

(三)健全兩個體系

一是健全以社會養老服務體系為主的社會福利服務體系。組織實施“社會養老服務體系建設推進年”，實施“敬老愛老助老工程”，加快建設以居家為基儲社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系;福利彩票發行要加強宣傳力度，實施規范管理，挖掘市場潛力，引導彩票銷量，力爭實現銷售2千萬元。

二是健全社區服務體系。著力構建社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區服務體系。以社區居民需求為導向，整合社區服務資源，重點突出對困難群眾、優撫對象、老年人、殘疾人、未成年人的服務;統籌推進城鄉社區建設，探索社區組織、外來人口、駐區單位、志愿者參與社區自治的有效途徑，發揮好城鄉社區在社會管理服務中的基礎作用;落實市委辦、市政府辦《關于進一步加強城市社區建設的意見》精神，協調有關部門在住宅小區建設、舊城區及城中村改造中，規劃社區辦公用房和公益性服務設施;按照“三有一化”要求，積極會同有關部門聯合出臺相關配套文件，確保社區工作經費和社區工作人員報酬待遇有效落實，并形成長效機制。

(四)實現一個突破

實現公共服務設施規范化管理的突破。近年來，我們堅持把民政公共服務設施建設作為發展民政事業、服務人民群眾的重要載體和平臺，建成了一大批公共服務設施，覆蓋了民政業務各個領域，投資規模前所未有、惠民效果日益凸顯，為服務重點對象、樹立民政形象起到了很好的作用。但是，我們還應該看到，高素質的管理人員和專業化的服務隊伍嚴重缺乏、管理不夠精細、服務不夠優良等問題也不同程度存在。今年起，要實現以“建設為重”向“建管并重、管理為先”轉變，力求在規范化管理方面取得突破，促使民政項目效益得到最大發揮。要切實加強對項目建設資金的監管，建立嚴格、透明的項目管理制度和財務管理制度，防止違規違紀現象發生，確保把民政公共服務項目建成“優質工程”、“廉潔工程”。縣中心敬老院建設項目、救助站改擴建項目、殯儀館改造等，都要加大資金的爭取力度，省市下達的城鄉社區建設項目要加快建設步伐，爭取早日建成并投入使用。

(五)提升兩個水平

一是提升防災減災水平。要認真貫徹實施各級《綜合防災減災規劃》，積極修訂完善縣、鎮兩級自然災害救助應急預案，推進救災物資儲備體系建設，不斷提升應急救助保障能力;完善救災捐贈工作機制，加強災害信息員隊伍建設，各鎮辦都要建立這支隊伍。繼續實施千戶受災困難群眾幫扶和全興寨避險工程，全面完成困難群眾幫扶任務。

二是提升推進安置改革的水平。做好新《兵役法》和《退役士兵安置條例》的政策銜接，制定我縣《實施細則》，建立新型退役士兵安置工作機制;落實各項補助資金，認真做好新老制度并存期間的安置工作，解決好安置遺留問題，確保平穩過渡、有序銜接;綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協調、制度激勵等柔性措施，促進退役士兵就業;貫徹落實退役士兵職業教育和技能培訓工作的實施意見和實施辦法，實現民政部門、退役士兵和承訓機構無縫對接，切實提高退役士兵就業能力。

另外，駐村幫扶、招商引資、民政和涉軍維穩等工作，按照縣上的要求抓好落實，確保各項工作取得圓滿成果。特別是涉軍維穩工作，現在又快到清明節了，要防止去年去習陵的情況發生。各鎮辦的傳真機要24小時開機，及時將情況報各鎮辦領導。

三、以民政文化建設為統領，全面加強自身建設

黨的十七屆六中全會提出了加強文化建設的新要求，如何打造內涵豐富、積極向上、催人奮進、科學和諧的民政文化，對于促進全縣民政事業發展，加強民政系統自身建設具有重要意義。

1、大力加強民政文化建設

一是積極發揮民政在文化建設中的重要作用。民政有很多業務與文化建設直接交融，尤其在推進社會主義核心價值體系建設、鞏固共同思想道德基礎方面具有不可或缺的功能作用，需要我們在文化建設中找準直接或蘊含的著力點，履行好民政職能，發揮好民政作用。去年我們著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚烈士的愛國情懷、崇高理想，利用天合園舉辦了書畫大展;今年我們擬舉辦“合陽今夕”攝影展，利用我們現有的陣地，引導廣大群眾愛黨愛國愛合陽，珍惜今天的幸福生活，為合陽的穩定發展、快速發展，盡到民政人的責任。要進一步加強國防責任義務和愛國擁軍教育。要著眼于弘揚孝親敬老的中華傳統美德，傳播扶危濟困、樂善好施和助人悅己、團結友愛的慈善理念，積極倡導文明健康的婚姻新習俗和生態節地的殯葬新風尚，推進和諧婚姻家庭文化建設。要著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強。要著眼于提高社區文化建設水平，著力打造城鄉基層社區文化管理服務平臺，推動完善城鄉社區文化設施，積極引導社區廣泛開展各種公益性文化活動。要著眼于鼓勵社會力量參與文化事業、文化產業發展，支持文化領域社會組織發展。

二是不斷豐富民政文化內涵。在豐富多彩的民政文化內涵中，“為民、務實、創新、奉獻”是基本內涵。“為民”就是以民為本，維護好、實現好、發展好人民群眾特別是困難群眾基本權益;“務實”就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干，勤勤懇懇、兢兢業業，不辱使命、不負黨和人民重托;“創新”就是與時俱進、開拓進取，在傳承與變革中不斷探索民政工作新思路和新辦法;“奉獻”就是愛崗敬業、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻。要不斷培育、建設、弘揚蘊含豐富內容和深刻內涵的民政文化和機關精神，為民政事業發展提供強大的內在推動力。

三是開展豐富多彩的民政文化活動。要依托主題教育活動塑造民政干部淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神。利用“七一”、“八一”等重要紀念日，有針對性地組織民政干部參加義務勞動，到烈士陵園舉行重溫入黨誓言活動，通過開展主題教育活動，不斷提升民政干部精神素養。要完善機關、局屬單位文化設施，組織開展民政系統職工業務知識競賽、運動會、書畫、攝影、歌詠比賽等群眾性文藝活動，凝聚人心，鼓鼓士氣，提升民政干部奮發有為的精神風貌和積極向上的團隊精神，激勵民政干部立足本職、扎實工作，增強事業心和責任心。

2、全面加強自身建設

一是繼續深化“創先爭優年”活動，今年要在去年開展“創先爭優”活動的基礎上，通過“三問三體”、 “一聯兩包促增收、黨群關系格外親”等主題實踐活動，在全系統樹立一批先進典型，從而推動全縣民政工作向縱深發展。

二是提升信息化管理水平。積極利用現代科技手段，加快民政系統信息化建設步伐。打造政民互動信息化平臺，充分發揮好民政網站作用，對民政部門所有行政審批(許可)項目進行梳理，積極開通網上辦理業務，不斷拓展政務公開范圍，疏通民情民聲渠道，為社會公眾特別是困難群眾提供優質的公共服務。

三是加強民政宣傳工作。加強宣傳工作很重要的一個內容就是要努力提高同媒體溝通的能力，正確有效引導輿-論。要高度重視互聯網、手機等新興媒體在民政新聞宣傳中的作用和影響，積極引導網上輿情。要健全和完善民政部門與公眾的溝通渠道和傳播機制，及時、廣泛地了解輿情民意，提高民政工作的透明度，實現民政部門和公眾之間的雙向溝通。

3、加強黨風廉政建設

全系統黨員干部要認真履行黨風廉政建設各項規章制度，始終保持黨的先進性、純潔性。要從抓黨性修養這一“根本”入手，從抓領導干部廉潔自律這一“關鍵”突破，形成廉政建設的示范帶動效應。要始終緊盯監督防范的重點，加大對社會普遍關注的重大項目、項目資金相對集中的重點領域、掌握人財物分配權等重要崗位的監管力度，積極開展廉政風險防控工作，不斷完善監督機制，嚴格規范資金運行，確保項目資金陽光操作。要以窗口單位“為民服務、創先爭優”活動為引領，持續開展民政基層單位民主評議行風活動，全面推進行風建設示范單位創建工作。切實轉變工作作風，大興調查研究之風，走下去與困難群眾交朋友、結對子，為弱勢群體送溫暖，解難題，傾聽服務對象的意見和呼聲，研究民政工作的新趨勢、新動向，掌握基層群眾關注的熱點、難點和重點問題，進一步增強工作的針對性、有效性，樹立民政部門的良好形象。

同志們，以這次會議為標志，全縣2015年民政工作已經拉開了帷幕。讓我們在縣委、縣政府和市民政局的堅強領導下，同心同德、再接再厲，積極作為，扎實工作，為建設“開放富裕、綠色生態、文明和諧”新合陽做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

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