農村情況調研報告

一、發展現狀

自1993年建地設市以來，xx市始終堅持以扶貧開發為中心，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，創造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是2004 年以來連續8個中央“一號文件”鎖定“三農”，各項惠農政策密集出臺，極大地調動了農民的生產積極性，農村基礎條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。

（一）調查村基本情況。調查的40個村共240個村民小組，其中：通電的238個，通固定電話的150個，通公路的176個，通有線電視的125個，通自來水的43個，分別占村民小組總數99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農戶總數 12266戶、46955人，其中：舉家外出戶分別占總戶數、總人口的28.0%和25.2%。共有整半勞動力28128個，當年轉移輸出到鄉外的勞動力 15727個，占總勞動力的55.9%，其中輸出省外的勞動力11955個，占轉移輸出勞動力的76.0%。20**年，平均每村完成固定資產投資 33.2萬元，其中財政資金投入15.3萬元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬元，資產總額9.1萬元，負債總額31.9萬元。20**年末調查村每百戶農民家庭擁有彩電、電話、電腦、摩托車分別為97臺、90部、1臺和8.2輛；參加新農村合作醫療保險45501人、農村養老保險6628人、享受農村低保3606人，分別占調查總人數的96.9%、14.1%和7.7%。

（二）調查戶收入狀況。調查的40個社有農村常住戶1247戶、5389人。 20**年常住戶農民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經營純收入1293元、財產性收入13元、轉移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農民增收的最大來源。從農民收入分組看，農民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人，1275—1500元的89戶、349人，1500元以上的976戶、4302人。

（三）調查戶貧困程度。國家統計局對貧困標準的定義：是指在一定的時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，即維持簡單再生產和基本生存的標準。1986年國家確定的最低生活標準是農民人均年純收入204元，1995年調整為530元，20**年調整為1196元，20**年調整為 1274元，今年擬實行1500元的新標準。按照20**年農民人均純收入1274元的貧困標準計算，調查戶的貧困發生率為13.7%，線下貧困戶的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國家擬實行的1500元新標準計算，調查戶的貧困發生率為20.2%，線下貧困戶人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區，貧困面寬、貧困程度深的現實市情。

（四）貧困戶類型特點。一是勞力缺乏負擔過重型。如xx區青木鎮平橋村朱祥程全家4人，1個勞力，年人均純收入不足1000元；xx縣鳳儀鄉檬樹村詹遠義，全家7人有兩個老人和三個孩子，為照顧老人和孩子上學，夫婦倆無法外出打工，導致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺高筑型。如xx縣新場鄉劉明通，家中3人，其中2人長期多病，大多時間不能正常勞動創收。xx縣南風鄉云盤村唐瑞高，由于去年妻子患嚴重的風濕性心臟病，他只好放棄在廣東務工，回家照料家人，積蓄用盡債臺高筑。三是缺乏文化不善經營型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術、不善經營，勞動成果只能滿足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如xx縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人弱智，妻子有精神病，既沒種地也沒打工，僅靠政策補貼和低保收入生活。四是天災人禍致貧返貧型。常見的自然災害主要有特大旱災、暴雨洪災、山地災害等，如xx縣鎮龍鎮真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現嚴重干旱導致水稻大幅減產。還有工傷、交通事故等都可能導致一個家庭深陷貧困之中。

二、致貧因素

（一）產業結構層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產業結構層次低。20**年，xx市人均gdp為8168元，僅相當于全省、全國的46.8%和 30.3%；三次產業結構為29.1：33.8：37.1，一產業增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農業經濟階段。二是以城帶鄉能力弱。由于巴中遠離大中城市，交通等基礎設施建設滯后，區位優勢缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發展階段，對農村扶貧開發的帶動力更顯缺乏。20**年xx市城鎮化率為29.3%，比全省40.2%、全國49.7%分別低 10.9和20.4個百分點。三是龍頭企業帶動無力。由于企業自身實力不夠、資金緊缺，難以擴大生產規模，消化更多的農產品。另一方面農民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導致企業對其失去信任。致使農業產業鏈條難以有效延伸，以工促農的作用難以發揮。

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（二）農業基礎設施脆弱，現代農業發展緩慢。一是農業基礎設施脆弱，部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數塘堰已拍賣給個人，抗旱救災用水得不到保障，農業靠天吃飯的狀況尚未根本轉變；鄉村道路建設滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現象仍然存在；農業機械化水平低，按農業人口計算人均擁有農業機械總動力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農村電網改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統農業根深蒂固，加之受山區自然條件的限制，難以大范圍使用先進生產工具，有效提高農業勞動生產率和抗御自然災害的能力；千家萬戶小規模分散化經營難以與大市場接軌，農業結構調整難度大，市場風險頻發，比較效益低下，現代農業發展緩慢。

（三）農村青壯勞力短缺，生產投入增長緩慢。一是勞動力文化素質偏低。據20**年農村住戶調查資料顯示：xx市農村勞動力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過專業培訓的勞動力僅占19.4%。二是農村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結構老化，從事農業生產和公益建設等均存在勞力短缺的問題。目前農村本地雇工工資高達每天80—100元，技術工人在120元以上，在很大程度上導致農業粗放經營。三是鄉村債務沉重，化解艱難。據20**年鄉鎮信息資料顯示：xx市鄉鎮債務余額達9.7億元，村級債務余額5.8億元。

（四）服務體系尚不健全，涉農服務績效不高。一是基層農技力量薄弱，鄉鎮農技推廣多與農資銷售相結合，獸防人員一般只負責打預防針，立足生產一線開展農技專業服務的較少；還有基層農技單位事業經費不足，面向農村服務收費困難等問題也在一定程度上困擾著“科技興農”職能的發揮。二是農村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規模發展的需要，且銀行、信用社限于行業利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數鄉鎮沒有信息中介組織，鄉鎮政府主要依靠廣播、板報等發布少量信息，造成農民對市場信息反應不靈，用訂單指導生產更是稀少。四是農業保險的險種、險期設置不科學，理賠手續繁瑣，農民的自覺接受程度較差，農業保險的作用未得到充分發揮。

（五）政策刺激效應遞減，自主脫貧意識不強。一是政策刺激效應遞減。改革開放以來，國家政策效應無疑是刺激生產力發展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢的。二是隨著農村勞動力的大量輸出，農民家庭非農收入所占比重不斷增加，農民增收的重心已離開農業。三是農村生#from 本文來自高考資源網#url#活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農村辦學條件雖有改善，但教學質量仍然不高；農村安全衛生飲用水達標率低，自來水通村率僅為35.3%；農村衛生狀況和醫療保障較差，一些農民反映新農合報銷手續煩瑣，報銷標準低。由于農村“四難”問題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農民脫貧致富的積極性，也降低了農民“安居樂業”的幸福感。四是農民自身投入能力弱，且部分農民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動性和積極性。

（六）財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國家扶貧項目覆蓋面偏小。xx市有2374個行政村，如按xx市每年安排扶貧重點村的數量計算，20**年為72個，期限為每年輪換一次，每個村要全部得到國家扶持，其期限也是十分漫長的；如按整村推進“修路治水、產業發展、新村建設、社會事業”等項目來安排，按每村需500萬元計算，共需扶貧資金118.7億元，相當于過去**年財政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開支，而且每村500萬也不能解決根本問題。二是一些鄉村反映項目爭取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應。如：xx縣泥溪鄉柏埡口村是去年的重點扶貧村，也是該鄉7年來唯一享受了50萬元財政扶貧資金的村，但該村系距鄉政府7.8公里的高山村，本身基礎條件極差，50萬元扶貧款加上人平投勞80個，也只解決了4個社的飲水和毛坯路建設問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

三、對策建議

搞好巴中扶貧開發工作，應認真落實市委“追趕跨越，加快發展，建設兩地兩區一中心”決策部署，抓住國家扶持革命老區發展、秦巴山區扶貧開發和西部大開發的黃金機遇，以科學發展為主題，以改善民生為目標，以新村建設為載體，突出基礎設施建設、特色產業發展、農戶能力提升和公共服務完善等重點，進一步完善村級扶貧規劃，搞好規劃的縱橫對接，擴大開放合作，創新扶貧機制，抓兩頭帶中間，拓展點、線、面，扎實打好整村、全域、可持續扶貧開發大會戰，力爭“十二五”打基礎，“十三五”與全省同步實現小康。

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（一）加大政策執行力度，發揮政府主導作用。一是嚴格執行國家政策。繼續完善農村雙層經營承包責任制，加快農村土地流轉，全面兌現各項惠農政策；高度重視城鄉二元結構的解決問題，從政策上營造統籌城鄉發展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開發的根本出發點和落腳點，充分調動農民的主體積極性。二是突出規劃建設重點。以解決農村“四難”為重點，科學規劃、因地制宜、分類推進，根據不同區域、不同情況、不同群體特點，實行差異化的扶持措施，確立各具特色的發展模式。三是創新投融資機制。克服單純以國家項目為支撐的狹隘觀念，廣泛采用“一事一議”和引進業主等措施增加扶貧投入；對項目確定、資金使用等要以村為單位引入競爭機制，接受社會監督。四是切實加強組織領導，發揮政府主導作用，將扶貧開發工作納入政府綜合目標管理；強化村級組織建設，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，辦好農村公益事業，推進農村鄉風文明，為搞好農村扶貧開發保駕護航。

（二）加快基礎設施建設，改善生產生活環境。一是重點抓好巴中大環境建設。加快高速公路、鐵路建設，加快市內干線公路建設，做到交通對外要暢、對內要通；加快大中型骨干水利工程建設，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產業、勞務、移民和社會投入的扶貧資金進行很好地整合，提高貧困村基礎設施建設補助標準，加強道路、飲水、電網、通訊等基礎設施建設；加強農田水利基本建設，大力發展節水農業，繼續實施中低產田改造等項目，提高農業綜合生產能力。三是按照統一規劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進新村聚居點建設，集中解決道路硬化、生活設施建設和社會事業配套等問題，有效改善農村的生態環境、人居環境和村容村貌，把集中建房農民的原有宅基地整理還耕，進一步提高土地利用率。

各類報告

（三）加快現代農業發展，培育農村特色產業。一是按照發展現代農業和建設“西部綠色經濟示范區”的`目標要求，認真研究、深入考察成渝和關天兩大國家級經濟開發區的產業結構、發展重點和發展方向，從資源優勢、現實基礎和發展條件出發，進一步優化農業產業布局，圍繞培育壯大特色種植業、特色畜牧業、特色林產業、農產品加工業、鄉村旅游業，突出重點產業、重點基地、重點龍頭企業，通過招商引資、自己培育等方式，上一批大項目，建幾個大企業，通過他們的資金優勢，特別是先進的技術優勢，對傳統農業、傳統農民進行革命性的改造，大力提升區域整體水平和競爭實力。二是實行“公司+協會+農戶+基地”的方式，加強特色產業基地建設，推進規模化經營、標準化生產和產業化發展；以名優特新農產品品牌創建為依托，發展生態效益農業、循環農業和立體農業，建設西部綠色經濟示范區。三是建設和改造各類農產品批發交易市場，不斷完善城鄉農產品市場網絡體系，推行新型營銷方式，發展會展促銷、物流配送、連鎖經營、電子商務、網上交易等現代流通業態，多渠道推動特色農產品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農業產業化水平，既培育引進帶動區域產業長遠發展的龍頭企業，又對農產品實行規模化、標準化生產，只有符合標準的產品，才能與現代化的龍頭企業對接，進行精深加工，從而延伸產業鏈，提高產品附加值，打造區域重點產業。

（四）充分發揮部門職能，完善農業公共服務。一是涉農部門主動為農民搞好技術服務，大力抓好農技培訓，針對目前農村留守人員的年齡、文化程度等現實狀況，培訓工作也應因材施教，培訓更多的農村科技明白人，與龍頭企業、專業市場和專業協會聯合推廣農業新技術。二是全力推進“農村社會化服務體系項目”建設，重點發展莊稼醫院和農村社區綜合服務社，實現公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合性服務的有機結合。三是采取政府主導、部門聯動的方式建立健全農村經濟信息網絡，充分發揮龍頭企業、專業市場和專業協會的市場信息優勢，盡力把握市場行情，有效指導生產，推動“訂單”農業有序發展。四是金融部門立足為農民提供更多、更實惠的金融服務，重點解決農貸中長期存在的貸富不貸貧的問題，讓貧困戶能優先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項目，增強貧困農戶的造血功能。

（五）加快社會事業發展，完善社會保障體系。一是切實加快農村教育事業發展。鞏固“兩基”成果，提高基礎教育水平，抓好學前教育和職業教育，科學合理進行學校布局，實施中小學校舍安全工程，完善寄宿制學校配套設施建設。二是加強農村醫療衛生服務體系建設。建立健全以縣級醫療衛生機構為龍頭，鄉鎮衛生院為中心，村衛生室為基礎的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，深入推進農村合作醫療制度，解決農民看病難、看病貴的問題。三是建立完善農村社會保障體系。抓好農村最低生活保障制度的落實，合理選擇保障救助對象，逐步擴大救助范圍；落實優撫政策，發展社會福利事業；開展農村養老試點，建設農村養老敬老院，確保農村老人“老有所養”；大力實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環境和脫貧致富的壓力；進一步建立健全農村困難群體救助體系，逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災返貧的問題。

（六）提高農民綜合素質，增強自主脫貧能力。一是積極促進農民向城鎮轉移，為農村剩余勞動力廣辟城鎮和非農產業就業渠道，切實降低農業人口比重。二是以培育“新型農民”為核心，整合各種培訓項目和資源，繼續加大農村實用技術培訓和農民工技能培訓，不斷提高農村勞動力的整體素質，重點解決外出勞動力文化素質偏低、專業技能缺乏等問題，力爭通過培訓使外出務工農民更容易找到工作，要靠知識和技能來增加就業收入，改變個人及家庭貧困狀況。三是培養農民自主脫貧意識。教育農民樹立自力更生、艱苦創業、自主脫貧的意識，鼓勵貧困農民不等不靠、自強不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅決克服掉等、靠、要的依賴思想。在項目實施中高度重視貧困群眾的參與，維護村民的民主權利，真正體現貧困農戶在扶貧開發中的主體地位。四是努力提高貧困農民的自我發展、自我管理、自我約束能力，對重點貧困戶、貧困人口實行臺賬式管理，因人因戶制定增收措施，采取項目扶持、個別幫助等多種措施，促進貧困農戶全面增收，夯實脫貧致富基礎。

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