客運市場調研報告

目前道路客運在迅猛發展的同時，還存在一些突出的問題。首先是客運運力發展緩慢。近年來，客運市場出現了壟斷現象，新增客運線路運力難以投放。原有的客運業戶為了維護既得利益，想盡各種辦法給交通運管部門施加壓力，阻礙線路審批和招投標。在這個新的時期，道路客運市場出現了許多新情況、新矛盾、新問題，道路客運市場管理如何制定新的產業政策加以引導、加以推進、加以規范，就當前客運市場出現的問題談談淺見，

一、客運市場調查：道路客運市場近幾年來發展的狀況

(一)客運市場調查運力增長速度明顯加快。由于近幾年來加大了運力投入力度和大量的農民外出打工，使得鄉村形成的運力增長迅猛勢頭得到進一步擴大。

(二)公路客運線路輻射范圍繼續擴展。我市公路客運線路近年來增長較快，省際班線現已開通新疆、內蒙、寧夏、山西、甘肅等省份。

(三)客運車輛更新步伐較快。由于近幾年對道路客運服務質量的不斷提高，企業為了達到相應規模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強不斷提高新車系數。二是形成了高、中、普多層次運力結構。

(四)運輸經營組織化程度正在逐步提高。隨著形式的不斷發展和政策的相繼出臺，中、短途客運線路實行公司化經營已漸成雛形。

二、客運市場調：存在的主要問題

(一)運力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過近兩個月對幾條客運線路的出站客流抽樣調查以及每日的客運班線實載率統計，營運客運車輛實載率偏低，部分班線(承包班車)的經濟效益較差。

(二)客運線路布局不合理。重復線路加劇了運力與運量的矛盾。出于利益驅動，相同班線，重復里程過長線路之間，相互惡性競爭的現象比較嚴重。相互剎價，爭搶客源，惡性競爭，矛盾較為突出。

(三)車輛產權不清晰，掛靠經營現象普遍。大多數企業采取全額融資的方式由經營業主出資購車，或采取“單車租賃經營”的方式，實行全額風險抵押的單車承包經營。這種經營方式實質上是經營權的變相轉讓或轉賣，為徹底文秘雜燴網實行公司化經營的方針政策不相符，從而產生很多弊端：一是企業不經過市場調查盲目申請開行班線;二是造成“炒買(賣)”線路牌現象;三是企業與車主之間由于產權不清晰，而造成糾紛不斷。

(四)站點不適應車輛發展需要，站運雙方矛盾日益凸顯。車站在班次安排上又不盡合理，矛盾時有發生。按照“車進站，人歸點”的管理原則，客運班線的車輛必須簽訂進站協議才能辦理相關手續，因此站方擁有著一定程度的壟斷經營和強制經營的權力。而對車主而言，其“受制性”極大，導致其私自在外發班，私改發班時間。

(五)在鄉村公路建設與管理還處于建設與探索中，公路建設只建不管，也不配套，只修路，而安全設施，管養機制等問題并未落實。只修不養的現象較為突出，安全實施、設備滯后未及時的落實。

(六)非法營運的車輛大量存在對道路客運市場的沖擊和影響十分突出。

三、客運市場調：形成目前問題的主要原因

(一)歷史原因和法制原因。在過去公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加運力供給來滿足經濟和社會發展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門根據國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一 起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導向，推動了公路客運的迅猛發展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發展過程中過多注重了運力的發展，忽略了市場結構需求和服務質量的改善。近十年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業經營機制和經營方式的調整，加上汽車租賃公司、私家車和“黑車”客運的沖擊，使客運市場各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場管理法規建設滯后和規章制度的不完善，也是導致約束道路客運市場和行政行為不能到位的重要因素。

(二)規劃和管理原因。首先是行業發展沒有規劃。客運目前仍是計劃性和政府干預性較強的行業。但對整個行業的發展、線路布局、運力調控等沒有遠景規劃和近期計劃。運輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場變化，我們在工作上缺乏超前研究，指導上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，造成工作被動局面，在行政審批班線時沒有適時廣泛的組織更多的人才、物力進行調研。

四、客運市場調：幾點對策和思考

(一)解決好客運線路布局和運力調控問題。首先要打破客運線路經營的“終身制”，嚴格執行客運車輛已達到車輛報廢年限

后根據市場的供需狀況確定。是否更新運力。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調、并、壓、停”的方法重新調整和審批。其次，要建立長效機制，編制行業發展規劃和近期實施計劃，做到底子清、情況明、把關嚴、審批準。要建立健全客運線路統計、整理制度。對客運線路進行科學、合理的布局。要控制線路之間重復里程的長度或比例。合理確定省際、縣際班線起訖點之間重復里程的控制數。最后是在加強運力調控的同時，要充分考慮到春節和節假日客流高峰而產生運力緊張的問題，建議準備重要運輸機動運力，以備及時之需。

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(二)實行公司化經營，解決好掛靠經營的問題。掛靠經營的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩定問題，不能操之過急，分步實施，逐步糾正思路，在確保穩定的前提下徹底解決，并實行公司化經營。首先逐步解決車輛產權清晰的問題，不能急于要求企業實行“公車公營”。其次要為解決掛靠經營，創造好的經營環境，對現有客運班線分步進行線路改造。目前已經嘗試進行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經驗仍不成熟。現在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進行試點，待經驗成熟后，再全面推廣。

(三)解決好車頭向下，發展農村客運的問題。首先是要制定好農村客運發展規劃，將農村客運的發展納于企業發展總體規劃。根據鄉鎮客運市場現狀，雖然沒有形成成熟的農村客運市場，但是開行的班線已覆蓋或途徑行政村的線路較多，具備了一定的網絡結構，目前正在規劃未來5年農村客運發展方向，根據實際 實行大的片區聯營模式。制定規劃必須注意避免與已開行線路之間的矛盾。其次是要努力做到農村客運公交化。站點設施要簡易、方便、實用。起訖點始發站可設置公交式的停車、候車棚或小規模的簡易站場、站房，沿途各行政村可設立候車點或招呼站，切忌“一陣風”式地建設不切實際的鄉鎮等級汽車站場。根據農村

客運的客流特點，制定首未班及趟次間隔時間，同時開通周未車，趕集車、學生車。要切實降低經營成本，購置適應農村道路狀況、越野性能好的經濟適用性客運車輛，積極爭取其它扶植政策，調整和制定適合農村客運的低票價政策，讓農民兄弟乘上“經濟車”。

(四)解決好站運雙方矛盾和市場秩序問題。要充分運用法律、行政、市場手段，加強對站運雙方的監管，協調好站運雙方的`矛盾。一是在車站內形成有序的競爭機制，車站在站內可以考慮分車輛檔次，分企業品牌設立售票窗口服務，方便廣大市民選擇乘坐車型及車次，以增強市場活力，有序競爭，優勝劣汰;二是引導和督促站運雙方改變過去由車站定班定點的做法，建立車站民主管理的協調機制、監督機制和站運雙方組成的自律組織，由站運雙方共同協商制定好班次時間，并監督執行;三是督促車站盡快增加服務項目，努力提高行業整體服務水平，進一步加強現場管理。

(五)要不斷加強對客運市場的現場執法力度，重點取締非法設立的停靠站點，打擊非法營運的“黑車”，嚴厲查處坑、宰、甩客等違法違規行為。切實增強群眾交通安全意識，在全社會逐步形成“非法營運”人人唾棄的社會共識，自覺抵制非法營運，達到從事違法經營的人員主動放棄違法經營的目的。

客運市場調研報告 [篇2]

為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市交通局通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發展現狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規范發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經濟社會發展。目前，我市有道路客運經營企業4家；全市道路客運線路64條，其中：市內線路13條，跨市地線路26條，跨省線路2條。全市現有道路客運班車411輛，其中：市內班車355輛，跨地市班車35輛，跨省班車21輛。全市現有客運出租汽車134輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權10年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，

年營運收入達2000萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，2017年以來，共查處“黑車”365臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，平度公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。

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二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因

公交客運在滿足群眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：

（一）出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規范，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。

（二）出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般

性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

（三）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中。現有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

（四）城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經營無法可依，依賴政府協調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區域區劃存在著矛盾，城市公交實現“城鄉一體化”困難重重。

三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因

（一）私下倒賣出租車經營權現象嚴重，出租車經營權價格不斷上升，導致新購出租車經營業戶的負擔加重，經營不規范。1996年，我市實施了出租車經營權有償使用，每輛車經營權1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營的利益，保持出租車經營群體的穩定，一直對出租車實行總量控制。經過幾年的經營與發

展，出租車行業成為贏利較高的行業，出租車經營權的價格已被私下炒到了15--20萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉讓出租車經營權，并處罰了一些經營業戶，但一些人為了經濟利益，還是想方設法蒙蔽過關。由于私下炒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。

（二）企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經營，“重收費、輕管理”，經營理念落后，企業缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由于管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現脫節，導致經營者違章經營現象時有發生。 同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現吐故納新、優勝劣汰的良性循環，在一定程度上也阻礙了客運業的發展壯大。

四、整頓公交客運市場的措施和建議為進一步促進我市公交客運業的發展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議采取以下措施，推動我市公交客運業的有序發展：

（一）不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進企業規模化、集約化、規范化經營，逐步規范掛靠、

承包、租賃經營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經營等方式，實現客運企業及營運車主的責權利平衡。

（二）進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。

（三）不斷提高客運運力水平。以膠州市發達的高速公路、國、省道公路網為依托，構建高速客運網絡，加大班車密度，牢固占領道路客運業的市場優勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經濟效益。

（四）進一步提高認識，理順管理體制，大力發展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產業，優先發展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環境，促進城市可持續發展的必然要求。因此，政府及主管部門應切實加強對公共交通優先發展的組織領導，通過完善城市公交場站設施、建設公交專用道路系統、制訂優先發展的相關經濟政策等舉措，促進城市公交的健康發展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本著“精簡、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務質量，從而引導市場有序競爭。

客運市場調研報告 [篇3]

一、張家口的基本概況

張家口地處長城內外，西臨云崗石窟和北岳恒山，北接內蒙古草原， 東南與北京相鄰。全市面積36829平方千米，全市人口450萬，有漢、滿、回、蒙、藏、朝鮮等20個民族。張家口三面環山，北依長城，歷史上是兵家必爭之地，也是聞名中外的陸路商城和“皮都”。中華人民共和國建立六十年來，張家口已逐步建設成為以機械、冶金、化工和礦山工業為支柱，以毛、皮革工業為特色的工業城市。張家口市礦產資源豐富，并有四通八達的交通、通訊網絡。這里環境優美，市容整潔，民風淳樸，夏季氣候涼爽，風景宜人。市區內分布有明長城，大境門，云泉寺，水母宮，清遠樓，鎮朔樓等30多處名勝古跡。張家口更是革命老區，有眾多的革命歷史遺址可供瞻仰、觀光。

古今歷史的延續和發展提供了豐富的人文景觀。在全市三萬六千八百平方公里的土地上，遼闊無垠，綠波蕩漾，野花盛開的壩上天然草原，與湖光山影，水天一色的“塞外江南”南北呼應；巍峨雋秀，翠幛密蔽，層林盡染的原始林區，與泉水淙淙，風光秀麗的溫泉依依相存。既有古人類遺址，又有華夏人文始祖創業的古戰場。風格獨特，景觀各異，有天然質樸之風光，是旅游避暑之佳所。

二、張家口旅游客運市場的基本情況

近年來，張家口旅游客運隨著旅游業的發展而不斷壯大，旅游客運規模迅速擴大，服務質量水平不斷提高。為促進旅游業的進一步發展，2017年成立了張家口通泰旅游集團有限責任公司。張家口現經營旅游客運的企業3家，擁有旅游車輛120多輛。

1、運力情況:截至到2017年10月底，全市實際擁有旅游客車104輛、座位3940座。 全市旅游車輛平均座位為37.8座，主要以中型客車為主，

現有車型為：宇通、中通、福田、金龍等。車輛類型等級以中型中級為主，高級車輛比例占總車數的不到 10%。

2、經營狀況:根據對全市3家旅游客運車輛抽樣調查， 2017年旅游客運車輛平均工作率為65%，其中在旅游旺季的車輛平均工作率達到90%，在旅游淡季部分旅游車輛停駛，旅游客運車輛平均工作率為80%，其中大型客車平均工作率已接近85%，在假日期間及雙休日旅游運力缺口相對較大，經常出現班線車輛、單位班車參與旅游包車進行惡性競爭的局面。雖然旅游運力相對緊張,但是旅游客運運價較低, 旅游客運利潤空間有限。

三、存在問題

1、旅游運力相對不足。我市現有旅行社57家，2017年接待游客650萬人次，接待國外游客35000多人次，實現旅游收入35億多元。分別增長15.4%、20%和20.3%。旅游接待量大幅增長，現有旅游運力已不能滿足旅游客運需求，特別是在“十一”黃金周等旅游旺季期間，旅游運力顯得相對不足。

2、旅游車輛車型結構不盡合理。目前，我市19座以下旅游客車占總車輛數10％，旅游車輛車型結構不盡合理。據旅行社反映，10人左右或更少人數成團的游客約占總游客人數的10—20%，由于市場缺乏小型的旅游客車，這些旅行社常常不得不為這部分游客安排20座以上的旅游客車，造成資源浪費，和我國打造節約型社會明顯背道而馳，也增加了旅行社的運營成本，還可能導致旅行社違規使用非旅游車輛進行營運，帶來旅游安全隱患。

3、運價過低。長期以來，由于旅游車管理分散，缺乏統一調度指揮，各旅行社用車時缺乏對旅游車營運手續的審查，有時甚至雇用無手續車輛，旅游旺季車少人多各家旅行社到處找車，租車費由車主定價，旅游淡季人少車多車主到處找旅行社尋找客源，租車費由旅行社定價，致使旅游車輛處于無序化管理，旅行社為了減少成本，旅行社經常使用非旅游車輛（主要是單位班車），導致旅游客運市場惡性競爭，運價一直處于較低水平。而燃油價格上漲和保險費用的增加等導致運輸成本增加，旅游客運車輛經濟

效益普遍不太好。

4、旅游客運市場忙閑不均。由于張家口旅游市場存在明顯的淡旺季，導致旅游客運市場也隨此波動，經常出現旅游高峰時運力十分緊張，大量班線車輛、單位班車參與旅游客運經營，而旅游淡季有小部分旅游車輛超范圍經營班線客運等違規行為。

四、發展與建議

1、按照總量控制原則，適度發展旅游客運運力。建議采用服務質量招投標的方式，適量增加旅游客車，以緩解旅游市場對旅游客車的需求。適度增加小型高級客車。

2、規范旅游客運市場，引導旅游客運企業公司化、規模化集約化、經營，鼓勵企業間以資產為紐帶，通過合資、股份制改造、重組、兼并、聯合等產權改革方式，促進經營主體向集約化、規模化方向發展，提高旅游客運市場集中度，增強企業競爭能力。

3、由政府牽頭，交通局、旅游局共同協調、監督，成立統一的旅游客運車輛調度中心。

（1）、通泰旅游集團成立以后，旅游車輛劃歸旅游集團經營管理，目前的經營方式還是分散經營，各行承攬旅游業務，由于部分車主與旅行社間自由聯系，信息的不暢，造成某些旅行社租不到車的同時，又會有一些車輛閑置，形成旅游客運車輛的隱形資源浪費。因為價格、服務質量問題經常有旅客投訴，由于體制等原因，無法對被投訴人進行經濟懲罰，成立調度指揮中心以后這些問題都可以得到徹底解決。

（2）成立調度指揮中心以后，車輛統一調度、運費統一結算，旅行社之間在旅游旺季不會因為車輛在價格上相互競爭，車與車之間也不會在旅游淡季因為爭客源相互壓價，真正實現“規模經營，資源共享”的經營原則，同時也為游客提供一個安全、方便、溫馨、舒適的統一服務標準，也符合客運市場規模化經營的需求。

（3）調度指揮中心成立以后，充分發揮旅游市場的主導地位，改變多頭經營管理的混亂局面，充分合理利用現有車輛資源，通過對旅游線路運

價的統一調整，提高服務水平，最大限度的方便旅行社、游客，使經濟效益最大化，充分占有旅游市場，取締非法旅游車輛，消除安全隱患。

（4）以公司化管理為模式，通過對車型、標識、服務標準、價格的統一，創造全新的更適合市場化要求的服務，摸索出一條新的旅游發展道路，創造一個全新的旅游經營模式，創造一個全新的旅游品牌，形成張家口市旅游-行業一個新的亮點。

4、加強道路客運運力結構調整，滿足旅客出行需求。進一步深化道路客運運力結構調整，通過服務質量招投標、企業等級評定、質量信譽考核等具體辦法與措施，滿足旅客出行需求。在旅游客運運力服務質量招投標過程中，新增的旅游客車車輛類型等級必須達到高級以上，以提高旅游運力的總體檔次。

二OO九年十二月三日

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