赴洪山區人才引進和人才管理機制學習的考察報告

　　6月18日-19日，區委組織部副部長帶領區人事局、區財政局、區科技局、區農業局、區旅游局、區科技孵化帶協調辦、區高校辦分管領導等一行10 人，赴XX市人才辦、中共XX市XX區委組織部，就區域人才引進和人才管理機制等進行了為期兩天的學習考察，現將這次考察的有關情況報告如下：

　　一、XX市、XX市XX區基本情況

　　（一）XX市

　　XX市轄九區一市三縣，總面積1.3萬平方公里，市區面積3495平方公里。總人口720.4萬人，市區人口506.6萬人。建國初期，沈陽是以裝備制造業為主的全國重工業基地之一。現在沈陽的工業門類達到142個，規模以上工業企業3033家，地區生產總值2240多億元。產業布局主要以汽車及零部件裝備制造、電子信息、化工醫藥、商貿物流、金融等產業為主。

　　XX市科技實力雄厚。該市擁有市及市以上獨立科學研究與技術開發機構116個；省級以上工程(技術)研究中心113家,其中國家級14家；省級以上重點實驗室136家,其中國家級10家。取得市以上科技成果855項，其中應用技術成果739項。應用技術成果中，達到國際水平361項（國際領先49項，國際先進312項）；達到國內水平378項（國內領先297項，國內先進81項）。軟科學成果及基礎理論成果116項。各類技貿機構技術貿易成交額58.06 億元。專利申請6254件，其中，發明專利申請2680件；專利授權3105件，其中發明專利授權694件。

　　XX市人才資源豐富。該市人才總量157.7萬，其中，黨政人才5.7萬，經營管理人才32萬，專業技術人才52萬，技能人才43萬，農村實用人才11 萬，其他人才14萬。擁有院士27位，享受國務院特殊津貼人員137人，國家“百千萬人才工程”40人，博士后500多人。

　　（二）XX市XX區

　　XX區位于XX市的中心區域，是XX市的政治、經濟、科教、文化中心，轄12個街道辦事處、82個社區，總面積37.6平方公里，常住人口66萬人。轄區內駐有遼寧省委、區司令部及美國、日本、韓國、朝鮮等國家的總領事館，遼寧和沈陽的電臺、電視臺、沈陽日報集團等多家新聞媒體也坐落在XX區。全區共有各類大型專業市場16個，外商投資企業300余戶。同時還駐有中國人民銀行沈陽分行等80多家銀行及省市信托、保險、證券等60多家金融機構。該區是XX市綜合經濟實力領先的中心城區，以發展第三產業為主，經濟總量在XX市乃至東北地區城區中名列前茅，自1997年以來始終保持著東北第一財政大區的稱號。

　　XX區科教資源豐富，駐有東北大學、中科院沈陽分院等47家高等院校、科研院所以及66所中小學。該區人才總量約30萬人，其中，專業技術人才8.9萬人，經營管理5.8萬人，技能人才9.3萬人，人才總量約占XX市的五分之一。

　　二、XX市、XX市XX區人才工作的主要特點

　　沈陽的人才工作在全國居領先地位，中組部人才局多次到該市調研，指導開展人才工作創新和試點工作。

　　（一）XX市加強人才工作的主要做法和經驗

　　一是高度重視人才管理機構配備和資金保障。2004 年, XX市超規格配備了人才管理機構,專門成立了人才辦公室(正局級),內設3個處室,13名行政編制, 主任由市委常委、市委組織部部長兼任,設專職副主任(副局級)1名。要求各區按相應規格配備,目前有6個區設有專職副主任。該市財政每年安排3000萬元人才專項資金,用于人才引進、人才激勵和人才管理工作。

　　二是實行人才工作目標責任制。近幾年來，市委、市政府相繼出臺了“6+2”人才管理配套文件，2008年以來實行了人才工作責任制，把人才工作納入市級目標管理體系，分解了196條任務。 2007年制訂了《XX市人才隊伍建設（工作）規劃》，將全市各類人才分為黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、青年人才、宣傳文藝人才、海外人才、社會工作人才、特殊人才等9類，由組織部、人事局、科技局、團市委等單位分別牽頭負責規劃的實施。

　　三是加大人才引進和培育工作力度。實施引進高層次人才“鳳來雁歸”工程，從清華、北大引進10名博士（博士后）到XX區科技局、市政府采購中心、沈陽高職院掛職鍛煉或聘為客座教授。開展了 “2008清華經管mba中華萬里行—沈陽站”活動，組織清華學子參觀機床集團、遠大集團等著名企業。以重大科技項目為依托，沈陽鼓風機集團、沈陽協合集團等5家單位柔性引進院士7人。市科協、市人事局分別牽頭開展市屬及駐沈陽企事業單位院士工作站、博士后工作站建設工作，全市共有院士工作站41家，進站院士達到161名，博士后工作站12家。召開“XX市引進海外人才工作座談會”， 引進海外研發團隊70余個。

　　四是立足老工業基地需求，狠抓本土人才培養。以建設高技能人才隊伍為主線，深入實施“技工振興行動”，全力打造沈陽技工品牌。選擇金杯、沈飛、黎明、大東、遼寧煤炭等5所國家級重點技工學校數控加工、機械加工、汽車制造與裝配維修、鉗工、焊接技術5個專業為品牌專業，組織制定了技工學校品牌專業評估體系。實施6個萬人職業技術學校建設計劃，開展職業經理人資格認證和pmp考前培訓，向市外、境外培養和輸送高技能人才。大力培養本地中高層次創新型專業技術人才，為汽車及零部件產業、裝備制造業、化工醫藥產業、農產品深加工業、電子信息產業增加人才儲備。

　　（二）XX區加強人才工作的主要做法和經驗

　　一是建立了人才工作支持和管理體系。2004 年在全市率先成立了區人才工作領導小組，下設區人才辦,配1名專職副主任(副處級),在區屬各單位組建了人才工作聯絡員隊伍，建立了人才工作信息員報送制度。近年來相繼制發了《XX區人才工作領導小組成員單位工作職責制度》，《XX區人才工作協調會制度》，《XX區人才工作領導小組成員單位聯絡員制度》等文件。每年由財政預算撥付200萬元人才資源開發專項資金，用于全區人才工作。

　　二是強化人才培養和人才隊伍素質建設。組建XX區民營企業俱樂部，開展了二十余次企業家沙龍，為企業家開展研討、交流合作提供了平臺。實施“沈陽百千萬人才工程”計劃，推薦17名優秀企業經營管理者參加國內外培訓。整合現有技工學校教育資源，大力加強高等職業教育，重點培養了一批適應產業發展需要的應用型人才,培養高級工以上技能人才52名,民辦機構培訓中高級技工2000余人。利用周末開設了黨政領導干部“周末大講堂”,邀請北大、清華、中國社科院等著名專家學者授課,三個月舉辦一期。依托XX區“人才培訓超市”,對科級以下的公務員進行全員“訂單式”培訓。

　　三是加大優秀人才引進力度,優化人才隊伍結構。在東北地區率先實行招聘政府雇員，與清華大學合作，結合區重點工作招聘博士。區委先后投入384萬元加強以和平人才市場、和平勞動力市場為主體的人才市場建設，通過“一庫三聯”（人才儲備庫、聯接省市人才網絡、聯接友好城區人才網絡、聯接國外人才網絡）建設，不斷整合人才信息。建立了大學生畢業見習實踐基地 11家，促進人才資源的市場化配置、社會化運營。

　　四是優化人才服務環境, 完善激勵機制。區委每年定期組織召開海外學子創業俱樂部聯誼會，為“海歸”人才搭建人才交流和項目對接平臺,共引進30余名海歸人才攜帶26個項目發展創業。為駐區50家領軍企業和項目申報資金620萬元。營造適合各類人才創業發展的外部環境，不斷建立健全高層次人才優待制度，協調社會各界在醫療、購房、交通、子女入托上學等方面給予高層次人才優厚待遇。

　　三、推進我區人才資源共享、人才管理機制創新的思考和建議

　　考察組成員分別與兩地人才工作者座談交流，提問研討，考察結束后，結合XX區的實際情況進行了“區域人才資源共享”專題討論。這次考察給我們的啟示主要有：

　　啟示一：堅持“人才資源是第一資源”的理念，是做好人才工作的基礎。沈陽對人才工作的高度重視，體現在機構配備、財力支持、制度保障等各個方面，全市上下 “尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍非常濃厚，各級領導和干部群眾形成了“人才資源是第一資源，人才優勢是最大的優勢”的共識。

　　啟示二：堅持“不求所有、但求所用”的理念，是盤活人才科教資源的關鍵。XX市、XX區都有一個共同的觀點，“為本地發展做出貢獻的，就是人才，就是需要引進、激勵、挖掘的生產要素。”通過靈活的機制，跨地區柔性引進高端人才，把觸角伸到了北京、環渤海灣。各部門齊心協力、分工合作，以開展一系列活動為載體，以各類協會、工作站為紐帶，搭建科教人才資源共享平臺，大力開發本土科教人才資源，實現人才結構的補充和完善。

　　啟示三：堅持“以產業需求引進人才”的理念，是實現人才優勢轉化為發展優勢的核心。始終堅持根據企業需求引進人才，把人才引進工作與項目引進、重大課題攻關、重點產業發展緊密結合起來，實現人才引進與項目對接，防止出現人才浪費和“引得進、留不住”的尷尬局面。立足老工業基地的需求，適應區域產業規劃要求，大規模培養高技能人才，有針對性地引進急需人才。

　　我區狹義的區屬人才總量偏少，高端人才異常匱乏，黨政人才僅1177人，專業技術人員4133人，農村實用人才1618人，各類市級專家（含歷年）25 名，區管專家20名，人才的'總量、結構、素質遠遠不能適應洪山又好又快發展需求。但從管轄范圍看，我區又是科教人才資源密集區，具有不可比擬的科教人才優勢。雖然目前大塊頭的規模企業不多，但是產業規劃和布局合理，各類企業發展空間巨大、活力充沛，科教人才需求旺盛。為推動科教人才資源優勢轉化為發展優勢，結合區情提出如下建議：

　　（一）進一步完善人才工作架構，增強人才工作協作合力

　　一是加強人才工作領導。明確人才工作的重要戰略地位，調整充實全區人才工作領導小組，進一步明確成員單位職責，建立人才隊伍建設工作協調會制度、成員單位聯絡員制度，形成區委組織部牽頭抓總，各有關部門各司其職、密切配合、調度有力的工作格局。 二是適當增加人才工作投入。“人才投入是最具效益的投入”，逐步把人才資源開發資金投入納入經濟發展總體規劃，列入財政年度預算，并根據需要逐年加大投入，與財政收入同比例增長。三是營造良好的人才工作環境。努力在全區形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。建立一把手抓第一資源的目標責任制，把人才工作納入對基層黨政班子和主要領導的年度考核范疇。

　　（二）進一步理清人才工作思路，完善緊缺人才引進機制

　　一是明確人才工作目標和任務。根據產業規劃和發展戰略布局，研究制訂《XX區中短期人才工作規劃》，加強以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為主體、高層次創新人才、農村拔尖人才為重點的人才隊伍建設。二是出臺人才引進和支持措施。研究制定《XX區進一步完善人才工作的意見》，圍繞創意產業、先進制造業、現代服務業、商貿物流、電子、醫藥等產業，大規模引進人才，以產業集聚人才、以事業吸引人才、以服務留住人才，對帶項目引進的高層次人才及其團隊，給予創業資助、場地和住房優惠、科技扶持、進修和學術交流資助等扶持，對企業緊缺、急需的高層次人才，給予一定的住房、交通等生活優待或科研資助。加大人才培養、培訓力度，實施培養工程。三是出臺人才激勵措施。建議設立“XX區經濟發展人才貢獻獎”、“杰出人才獎”等獎項，對作出突出貢獻的高層次人才、領軍人才進行重獎。鼓勵非公企業推行首席專家工資制等靈活多樣的分配形式，引導企業以股份或期權獎勵在技術創新中有突出貢獻的人才。通過財政和社會等渠道，設立和籌集“畢業生創新創業基金”、“XX區民營企業人才發展基金”，鼓勵人才在洪山成長、創業。

　　（三）進一步創新人才工作方式，充分釋放人才資源活力

　　一是建立區域人才網絡交流平臺。適應XX區高校云集、網絡人口密集的需要，督促有關職能部門加強網絡建設，建立“一庫雙網”（XX區人才儲備庫、XX區人才交流網、科技成果網上超市），鏈接全國各大人才交流網站，及時發布信息、維護更新，給各類企業、人才提供信息交流平臺。在各街道、鄉鎮、產業園區設立大學生實習基地，發揮初級人才在基層一線的作用，為他們提供工作平臺，積累實踐經驗。二是建立“產學研”對接平臺。成立XX區“產學研”合作組織（協會），定期開展對接交流活動。積極引導和鼓勵企業與轄區高校、科研院所創辦專家工作站、研發中心、中試基地，采取短聘、教學、咨詢、專項課題攻關、技術入股等方式柔性引進人才和智力，提升企業發展持續力。實施“企校（院所）聯姻”計劃，邀請專家幫助企業解決技術難題。三是做大科技成果轉化平臺。在征求區內企業人才科技需求意向的前提下，組織開展“洪山院士看洪山”、XX區高新企業 “創新創業進校園”、“中小企業發展科技扶持月”等活動，通過參觀、座談等交流活動，促成企校簽訂合作意向書。推進科技孵化帶建設，發揮科技孵化器“企業成長搖籃、成果轉化基地”的作用，提升對科技人才的服務功能，嘗試引入風險投資機構和科技銀行，為人才創業創造良好的外部環境。

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