做好民政工作

“十二五”期間，全省各級民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能主體，要充分發揮在社會管理中的基礎地位、核心作用，切實履行好協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩定的職能，有力地保障和改善民生，以夯實黨的執政基矗

一、充分認識創新民政社會管理的重要性、緊迫性和必要性，在解決民生、落實民權、維護民利上取得新突破。

首先，要認真看待民政在社會管理中的核心作用。社會管理，說到底是對人的管理和服務。民政工作的核心理念就是人。因而，民政工作同社會管理的本質和內涵是統一的。其次，民政工作的社會化、法制化特征，也具備社會管理的基本特征。“民政乃國政，重心在基層”的理念，與社會管理基層為重不謀而合。因此，民政是社會管理的.重中之重。只要妥善解決了事關民生的社會問題，就必然保持經濟的可持續發展和社會的和諧穩定;只要不斷創新社會管理水平，維護社會公平正義，就必然實現“以人為本”。

當前，人民群眾對黨和政府加強和創新社會管理，化解社會矛盾，創造既有秩序又有活力的工作與生活環境提出了新要求。民政所承擔的養育孤兒、婚姻登記、殯葬業務，關系到群眾一生的利益和幸福;所承擔的其他社會管理工作，觸角延伸到社會生活的各個領域。“十一五”期間，我省民政工作取得了輝煌的業績。但隨著改革的深入推進，人民群眾對社會福利、社會工作的需求量與經濟發展和民生改善步伐存在的差距;人民群眾對參與社會行政事務，享有基本民主權利的期待，與國家行政體制改革和民主推進進程速度存在的差距，都對民政切實履行好社會管理職能提出新挑戰、新要求。為此，必須在創新社會管理中切實履行好民政職能。全省民政干部必須認清形勢，主動承擔社會管理骨干職能，不斷創新管理服務理念，在管理方式上，從單純重視管理向管理與服務相結合，實行依法管理、科學管理、人性化管理轉變;在管理主體上，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變;在管理重心上，從治標向治本、從事后救急向源頭治理轉變;在管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變。

二、全面提升城鄉基層社會管理、社會組織管理、社會工作人才隊伍建設水平，為“十二五”開好局和轉型跨越發展、再造一個新山西凝聚強大動力。

民政工作中的農村和社區民主政治建設、社會組織登記與管理、社會工作人才隊伍建設，是創新社會管理的三大核心元素。完成好這三項工程，需要全省民政干部作出新的努力。

提升城鄉基層社會管理，民政部門要當好“指導員”。民政部門所承擔的村民自治和社區建設，是社會管理的第一道關口。“基礎不牢，地動山冶。從村民自治的現狀來看，山西是我國村民自治的發源地之一，曾經以“兩票制”開創了村委換屆選舉創新的先河。但是，存在的問題也同樣不容忽視。這就要求民政干部在村委會換屆選舉中，當好政策的“講解員”、選舉的“指導員”和賄選的“監督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關。要重點抓好“難點村”治理、“空殼村”治理和為村民選好當家人三大難題。一要健全部門聯動、分類指導、相互配合、共同治理格局，以村務公開、財務分開、群眾評議解決“難點村”問題;二要采取移民、開發、治理、教育與技術培訓綜合方式，解決“空殼村”問題;三要大力加強隊伍建設，實現村干部年輕化、知識化、專業化。從社區建設的任務來看，全省民政部門要把社區管理作為社會管理的落腳點和社區個體成員參與社會生活的平臺，著力破解“誰干事”“城中村”“雙面人”三大難題。通過加快“村改居”，推動形成社區居民委員會及下屬的委員會、居民小組，樓院門棟上下貫通、左右聯動的組織體系新格局。通過“權隨責走，費隨事轉”，解決社區與基層政府及有關部門的工作關系、事權關系，為社區“減負”。通過發展社區服務業，豐富社區文化生活，強化流動人員管理，為社區社會管理搭建大舞臺。

提升社會組織管理水平，民政要當好“排頭兵”。社會組織是協同政府進行社會管理的重要社會力量，是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶。山西是社會組織相對薄弱地區。1990年才步入登記管理正軌，截至2010年全省各類社會組織快速發展到10096個，但同國際通用標準和國內發達地區相比，仍有很大差距。且有些社會組織尚有嚴重的行政化傾向。因此，要積極趨利避害，發展壯大社會組織力量。“十二五”期間，通過管理體制創新，建立與全省經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系;建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系，形成政府管理、社會監督、民間組織自律相結合的大管理格局。

提升社會工作人才隊伍建設水平，民政要當好“工程師”。社會工作是社會管理的重要內容。社會工作人才所進行的以助人為宗旨、以專業知識和才能為手段，所開展的困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯正、關系調適等社會服務工作，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用。全省各級民政部門要切實擔當起社會工作人才“工程師”的角色，以推進“十年樹人工程”來解決社會工作人才隊伍建設當前面臨的起步較晚、數量不足、推進較難等突出問題，充分發揮民政在基層群眾和社會公眾心目中“責任心強、聯系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優勢，整合各方人才資源，調動各方專業特色，著力落實好“四個一”：編制好一個規劃、完善好一個政策、開發好一批崗位、開展好一年培訓，出臺培養、評價、使用、薪酬保障等一攬子政策;努力打造“社會工作服務人才職能建設工程”和“社會工作管理人才綜合素質提升工程”，使山西社會工作，在“十二五”達到一個新水平。

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