赴貴安新區、畢節市學習發展改革工作的考察報告

　　為進一步開拓視野、更新觀念、學習先進、查找不足，增強全市發改系統干部職工的發展緊迫感和責任感，樹立發展信心，激發干事創業激情，提高黨的群眾路線教育實踐活動實效，我委在7月23日調研八五廠棚戶區困難現狀后，7月27至28日，委黨組組織市發改委副縣級以上領導、中層干部和基層發改部門主要負責同志共計45人，赴貴安新區和XX市就項目建設、園區開發、產業培育、城市發展、招商引資等方面進行學習考察。現將學習考察情況報告如下：

　　一、學習考察的基本情況

　　（一）學習考察的項目

　　貴安新區：參觀考察了貴安大道生態砂基透水系統和雨水收集系統、富土康第四代綠色產業園、斯特林綠色能源裝備制造基地、電子信息產業園等項目。

　　XX市：參觀考察了XX縣桂果現代高效農業示范園、織金東偉服裝，畢節雙山經濟技術開發區、興國集團新能源汽車項目、烏蒙山生物醫藥產業園、奧能集團、金沙奧斯科爾電子產業園、金沙臺金科技農業示范產業園等項目。

　　（二）學習考察的感受

　　通過看城建、觀項目、入園區、訪企業，實地了解當地在城市建設、工業經濟、高科技產業、現代農業等領域的建設成績，認真學習他們發展先進經驗和思路，大家進一步解放了思想，拓展了視野，更新了觀念，切實增強了發展的緊迫感、責任感、使命感。

　　貴安新區：自2011年省委省政府提出將其打造為實現貴州后發趕超和跨越發展的主戰場至今，短短兩年時間，按照一年有框架、兩年有基礎、三年有形象、五年大發展的“三有一大”總體目標，堅守發展和生態的兩條底線,堅持“規劃引領、開放帶動、產城融合、山地特色、生態優先、改革創新”的基本思路,在招商引資、主導性新興產業培育、基礎設施建設、生態保護等方面取得了巨大成效，“貴安奇跡”令人震驚振奮；我們看到了貴安新區各級各部門在臨時搭建的移動板房里以艱苦創業、高效敬業、實干興業的精神創造的“貴安速度”，令人敬佩。

　　XX市：畢節試驗區按照創建全國開發扶貧、生態建設試驗區的總體部署和“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的目標要求，堅守生態文明建設和經濟社會發展兩條底線，著力推進體制機制創新，狠抓對外開放和招商引資，以產業園區和標準廠房建設為平臺和路徑推進工業轉型升級，高標準大規模發展山地現代高效農業、發展特色優勢產業，全景域實施城鄉統籌發展等方面取得的成效發人深省。這其中新區建設的“雙山速度”、現代農業發展的“織金模式”、經開區建設的“金沙經驗”，讓我們耳目一新、視野開闊，感受到了畢節發展的速度和我們工作的差距，思想和心靈上受到了深深的觸動。

　　（三）學習考察的啟示

　　一是堅持解放思想。思想是行動的先導，思想有多遠行動就能走多遠。兩地的快速發展，無不得益于頂層設計和實踐操作中思想解放、敢想敢闖，大膽創新、勇于實踐，敢于“無中生有”引進項目，敢于“跳起來摘桃子”。如XX縣突破性引進山東客商建設1200畝“九豐蔬菜”園，帶動就業300余人。XX縣修建標準廠房102萬平方米，入駐率達到91%，利用率85%；同時，為節約土地，解決征地難問題，園區將標準廠房等加層，由二層升為五層，職工宿舍也由六層升為十二層，向空中要廠房要面積。

　　二是搶抓政策機遇。XX市緊緊扭住中央統戰部幫扶契機，強勢出擊，在爭取中央和省的政策支持方面著力。當前省委省政府出臺了《關于進一步支持畢節試驗區全面深化改革發展的若干意見》，工信部等15個部委專門制定了支持畢節試驗區發展的差別化政策，國家科技部認定畢節新能源汽車高新技術產業化基地為國家級高新技術產業化基地；貴安新區自2011年省委省政府研究設立事宜始，搶抓各種機遇爭取國家層面支持，在2012年國發2號文件即明確提出支持貴州設立貴安新區，2014年元月國務院批復同意正式設立貴州貴安新區，前后時間不足3年。

　　三是著重錘煉作風。優良作風是干事創業的保障，兩地干部干事創業精氣神十足，五加二、白加黑、睛加雨，一天當作三天干，克服各種不利因素，以求真務實的作風，真抓實干的精神,推進項目建設、園區要素集聚發展。如，XX縣委主要領導為引進東海偉業服裝項目，放棄休息時間，多次到山東青島對接，以誠心感動客商，以真心贏得信任，最終促成總投資20億元，年產值近70億元，帶動就業數萬人的項目落地投產。

　　四是重大項目引領。貴州發展貧困落后是主要矛盾，加快發展是主要任務。要破解基礎設施條件差、產業基礎薄弱、民生事業欠賬大的制約，必須加大投資，上大項目、好項目，建科技含量高、輻射帶動能力強、富民強縣作用大的龍頭項目，以此發揮好投資在經濟結構調整和拉動經濟增長方面的作用。如全國兩張新能源汽車牌照，畢節就爭取到一張，搶抓到了新能源汽車工業發展的先機，實屬大氣魄、大手筆的做法。

　　五是黨政領導推動。黨政一把手的引領作用，在很大程度上決定了一個地方的發展思路、發展起點、發展方向和發展速度。兩地都把一把手親自上心上手、親力親為作為加快發展的重要保障，XX縣黨政一把手面向山東強力招商，動之以情、曉之以理，招來大項目推動當地產業轉型發展；貴安新區管委會各級一把手率先垂范、一線指揮，帶領廣大干部職工和工程人員創造了一個個“貴安奇跡”。

　　二、他山之石的對標反思

　　（一）對標查找發展差距

　　近幾年，我市經濟社會發展取得了較大進步，但學習對標貴安新區、畢節試驗區先進經驗、發展成效，我們在項目建設、園區開發、產業培育、城市發展、招商引資等方面都存在差距，主要有以下幾方面：

　　一是思想解放程度的差距。考察學習的貴安新區和XX市，當地各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，統籌協調發展理念較強，善于開拓創新，搶抓機遇，爭引政策快、搶抓落實快、發展轉型快。尤其是貴安新區，不僅加快解放思想，而且積極探索體制創新，堅持以創新驅動全面發展，僅半年多的時間就完成搭機構、編規劃工作，組建了11個“大部門制”內設機構，形成了明顯的大發展、快發展態勢，得到了省委、省政府高度肯定。反思遵義，爭取到了國家級經濟技術開發區在遵設立，起步雖早，但行動遲緩，各項發展思路和工作舉措都遠遠落后于剛成立的貴安新區。我們解放思想的程度還明顯不夠，主要是踐行“十破十立”不夠堅決、不夠全面、不夠深入，存在等靠要思想，守成有余、創新不足，嚴重制約開放區的發展建設。

　　二是發展理念上的差距。貴安新區由國家批復賦予五大戰略定位，以“生態文明引領、核心地塊支撐、快速交通連接、特色小鎮彰顯、美麗鄉村輝映”為布局原則，形成“一核兩區”空間格局；XX市以產業為主線，統籌規劃，科學布局醫藥產業園、電子產業園、農業示范產業園、職校產業園，形成產業集聚。兩地都是高標準規劃、高起點建設、高效率推進，發展理念超前，效果良好。反思我市城市規劃、產業發展上理念的差距較明顯，引領作用發揮不好，站位不高，缺少兩地的大手筆、大氣勢，且項目推進效果不佳。如建設4年多的新蒲新區和才成立的貴安新區相比，相差甚遠；如雙山新區，規劃人口達160萬，規模和氣勢驚人，和我市規劃提出撤縣設區的綏陽、XX縣等比，我們差距很大；又如工業轉型升級，發展新興產業，我市僅以晴產業園項目看得見、摸得著，而XX縣、七星關區的經開區內均有規模不小的電子信息產業項目。

　　三是作風建設上的差距。2010年在全省第一次工業發展大會后，XX市工作迅速、行動快，建設標準廠房548多萬平方米，僅XX縣就建設標準廠房102萬平方米。對比遵義全市標準廠房只有203萬平方米，差距很大，究其原因，主要是我們工作作風有待改進，見事反應慢、工作節奏慢，沒有充分發揚白加黑、五加二的'工作作風，個別干部思想消極、精神頹廢，享樂主義思想嚴重，缺乏奮發向上的精氣神，缺乏只爭朝夕、舍我其誰的革命氣概。又如：貴安新區只有69項行政審批事項，辦事效率高，條件具備的均能當天辦結；畢節雙山職教城建設，一張藍圖、一個聲音、一年見效，干部作風硬朗，市場運作可鑒。對比我市的簡政放權、優化辦事流程、精簡審批環節，相形見拙，唱功比做功好；2007年省委、省政府提出在全省推廣我市“四在農家”的余慶、湄潭經驗，XX市在抓新農村建設中堅持一個聲音一個調，成效顯著。反觀我們各地的推廣，通過產業致富的步子慢了，忽視了新農村建設的內涵，墻內開花墻外香。究其原因主要是干部工作作風不過硬，部門利益觀念嚴重，沒有執行好、用足用好政策，缺乏開拓創新精神。

　　四是執行力上的差距。總認為遵義不沿邊、不沿海，資源無明顯優勢，工業主要靠煙酒帶動支撐，對市委市政府的決策部署反應慢、執行差，更多的是疑慮、爭論、折騰。如招商引資方面思想保守，在招大商、大招商、策劃包裝項目方面信心明顯不足，底氣不夠。同時，受市場環境的影響，更是對工業發展信心不足，導致工業園區規模小、配套不完善，建設進度緩慢，入駐企業科技含量遠不如斯特林、奧斯科爾電子，帶動就業比不上富士康、東偉服裝，“全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業”的步伐邁得緩慢且蹣跚，帶來的是產業結構調整和轉型升級緩慢。

　　五是開放格局上的差距。貴安新區和XX市，緊盯市場需求、瞄準產業轉型，已經形成了對外開放的良好發展環境，支持企業發展的政策多，加快園區開發的手段巧，各級各部門積極為項目開“綠燈”，親商、富商、安商的環境優，借助外力加快了自身發展。貴安新區把招商引資作為加快發展的根本舉措，完善招商措施，激活招商主體，通過搭建產業平臺，規劃建設電子信息產業園、高端裝備制造園，引進美國、瑞士、臺灣、香港等國內外知名企業入駐。XX縣大力引進深圳奧斯科爾集團，落地24家配套企業完善了電子信息產業鏈，實現了電子信息產業的跨越發展。相比較而言，我市長期以來總認為“老二”地位不可動搖，自以為是，自我差距認識不足，工作老是慢半拍，改革開放的力度不大，走出去、請進來的辦法不多，貼緊成渝沒貼好、多元開放多空話、巢未筑好鳳不來，對外開放水平有待進一步提高和加強。

　　（二）對照發改工作找差距

　　一是思想保守、因循守舊。踐行“十破十立”的意識不強，思想不解放，遇到問題和矛盾繞著走，存在避重就輕的情況，工作上安于現狀，因循守舊、墨守成規，得過且過，滿足于現有學識和見解，滿足于工作不出事，滿足于已經取得的成績，攻堅克難的動力和改革創新的勁頭差，對出現的新情況、新問題研究不深不透，存在坐等指示、被動應付現象。比如：在抓發展和改革的問題上，做規劃多、推動落實少，思改革多、抓突破少。比如：對市情的認識不深不透，對發展“慢”的問題缺乏研究，坐井觀天，縱向比多，橫向比少，往往以偏概全，以點代面，以自己的長處比別人的短處，看不到自己的差距，看不準發展的主要問題。與XX市的差距在拉大，與XX市、XX市的優勢在逐漸縮小的問題認識不深。比如：在項目的爭取上缺乏主動性，主動思考少，安于領導指揮，被動接受落實，沒有積極向上建言獻策和爭取。因循守舊，在項目爭取上不敢大膽解放思想，致使中心城區城市功能不完善，中心城區高速公路出入口長期擁堵，至今無奧體中心、大劇院、五星級賓館等提升城市功能的重大基礎設施。比如：在謀劃長遠上缺乏戰略眼光，對影響遵義經濟社會發展的電子信息、文化旅游產業等沒有做好謀篇布局，項目庫更新周期長，達不到建成一批、投產一批、謀劃一批的要求。

　　二是精神懈怠、缺乏創新。對發展改革的形勢定位不準、眼界不寬，考慮處理問題就事論事、就工作論工作，存在精神懈怠，工作沒有激情，思路不新，工作舉措不實不力，工作亮點不多不特，缺乏“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的進取精神，從客觀條件上找原因多，沒有從自身工作思路、工作作風、精神狀態等方面查找，存在重發展、輕改革的現象。比如：認為發改委工作歷來都不錯，年終考核都比較優秀，各項工作都走在前列，從而思想上產生懈怠，工作上不思進取，只要把每年的計劃安排好、投資爭取好、項目安排好就萬事大吉。對如何提高經濟運行分析質量，項目資金爭取到位后如何落地加快實施，項目實施中如何加強稽察、檢查，項目完成后如何進行后評估缺乏研究，缺乏思路和手段。比如：市委、市政府提出全神貫注抓園區，凝神聚氣抓工業，作為政府主要經濟工作部門，抓高新技術項目的儲備做得不好，為工業園區排憂解難的工作做得不多，供水供電污水垃圾等配套設施成為園區建設的短板，我們是有責任的。

　　三是不敢擔當、不敢擔待。隨著今年來發展壓力大，工作任務多，存在“多一事不如少一事”的思想，有時存在回避矛盾和問題，怕出問題，怕擔責任，不敢擔當。對一些制度的執行落實上，存在“好人主義”思想，怕得罪人，導致有些制度和紀律的執行監督不力。比如：明確要求我委牽頭的并聯審批事項，由于涉及到環保、國土、規劃和具體行業主管部門，工作上產生了畏難情緒，過分強調部門前置審批條件，沒有想方設法去落實這項工作，在全市全面推行有困難，是否可以先在園區實行，采取回避觀望態度，拖了全市的后腿，受到市紀委效能辦的通報批評。

　　三、學比先進重在身體力行

　　“他山之石，可以攻玉”。學習考察的心動要轉化為推動發展的行動，全市發改系統將認真總結經驗，圍繞“五個梳理”要求，結合XX市情實際、發改職能職責，著力解放思想、更新觀念，深化改革、強化服務，謀劃布局、助推發展，儲備項目、推動轉型，改進作風、提升效率，為遵義經濟社會加速發展、跨越發展、轉型發展做出應有貢獻。

　　（一）解放思想、更新觀念。思想解放是事業興旺發達的關鍵所在。思想解放的程度決定發展的速度，發展的速度決定增比進位的力度，增比進位的力度決定跨越發展的高度。只有始終不渝地解放思想、更新觀念，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。我們要學習兩地“無中生有”引項目、“跳起來摘桃子”的精神，進一步梳理思想，著力打開思想的“總開關”， 增強緊迫感和歷史使命感，眼到手到、說到做到，十破十立、必破必立，大力度、快節奏、高效率推進工作，擔當起市政府宏觀經濟管理和推進經濟體制綜合改革的重擔，當好市委、市政府參謀助手，推動遵義大發展。

　　（二）深化改革、強化服務。落實好《中共XX市委全面深化改革領導小組2014年工作要點》和“十項改革”任務，堅持用好改革的關鍵一招，向改革要發展、向改革要動力、向改革要紅利、向改革要項目，打好改革發展攻堅戰。著力推動投資體制改革，對審批、核準、備案流程進行優化，加強對已下放審批事項的指導和服務；加強對我市招投標工作的指導，提高辦事效率。積極推動誠信體系建設，營造良好的投資環境，引導非公有制經濟參與公益性基礎設施建設；圍繞年度重大項目、“五個一百”工程、“十件實事”等加強投資調度和項目跟蹤服務，對重大項目的關鍵環節實行專人督辦，確保項目按進度建設，形成項目前期工作―開工―建設的全程服務鏈條，促進投資目標任務全面完成；搶抓國家建設長江經濟帶和貴州與兩廣建設貴廣鐵路經濟帶的重大機遇，積極爭項目、占份額；加強與珠三角、長三角、川渝湘地區的合作，加快推進遵義上海產業園區建設、遵義綜合保稅區申建工作和深溪、以晴綜合保稅倉建設。

　　（三）謀劃布局，助推發展。立足于從戰略上研究遵義轉型升級、從戰術上推動轉型升級、從作風上保障轉型升級，聚焦貧困落后主要矛盾和加快發展根本任務，切實抓好打基礎、利長遠的工作，解決好事關發展全局和長遠的重大問題。堅定區域發展戰略，編制完成《全市四大區域生產力布局規劃》，在更高起點上優化全市生產力空間布局；抓好“五個千億級”產業發展規劃，編制好“五個率先”實施方案；啟動“十三五”規劃前期專項調研工作，做好融入長江經濟帶，做好貴廣經濟帶對接；抓好赤水河“四河四帶”規劃建設,抓好《XX市生態文明實施方案》落實，全面推進我市生態文明建設；加強經濟運行分析，加強對熱點難點問題的調研，及時向市委、市政府建言獻策。

　　（四）儲備項目、推動轉型。牢固樹立“工業興遵義興、工業強則遵義強”的理念，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業。認真學習兩地抓項目建設、抓園區配套，抓標準化廠房的做法，集中力量推進園區配套建設、加強園區供水、供電、污水垃圾項目的爭取力度；搶抓各種政策機遇，緊盯市場需求，重點圍繞我市千億級產業培育、煙、酒、茶、藥、特色食品的打造，謀劃儲備一批產業升級項目、戰略性新興產業項目，推動工業轉型升級；依托渝黔快速鐵路、遵義航空港、中緬石油管道等綜合運輸體系的形成，加快謀劃推進一批重大產業化項目，引導資源的優化配置。搶抓全省高速公路、鐵路、水運、水利三年大會戰和小康建設六項行動的機遇，早上、快上一批重點工程，從根本上解決我市基礎設施薄弱的局面。抓好教育、衛生、公租房、城市功能性基礎設施建設等民生工程，促進資源的合理配置，適XX市化進程的需要。

　　（五）改進作風、提升效率。良好的作風是執行力的有效保障，工作推進不力、效果不佳很大程度是作風所致。全系統要認真貫徹執行中央、省、市關于改進工作作風的相關規定，健全完善各項規章制度，以制度的強有力執行來促進作風改進，以改進作風來保障工作效率提升；牢固樹立爭取意識，加大跑部進省力度，爭取遵義更多項目進規劃、獲支持、得資金，爭取更多投資造福人民群眾；大力發揚“釘釘子”的精神，弘揚遵義會議精神，學習貴安新區、XX市兩地干部求真務實的工作作風，領導干部要率先垂范，以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層抓落實，層層抓示范，做到問題不解決不放過，項目不推進不放過；動真碰硬抓作風、效能督查，專項整治慵懶慢浮貪、吃拿卡要報，全力轉變作風、提升效率，把作風建設新成效轉化為深化改革、加快發展的正能量，奮力推進“五個遵義”建設，努力實現“兩個率先”。

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