數據和資金管理的調研報告
優撫保障工作事關國家的建設、經濟的發展、社會的穩定，是國家和社會為了對優撫對象進行優待、撫恤及其他物質上的照顧和精神上鼓勵的一種管理，是一項很特殊的社會保障制度，也是我國社會保障制度中的一個重要環節。其特定的保障對象稱為優撫對象，包括中國人民解放軍的現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬。
為了以防有關優撫數據的不準確、資金管理使用不規范等問題的出現，防止和杜絕因為優撫數據不夠準確、資金管理使用方面不規范等問題而造成一些優撫資金的非正常現象的發生；我們應進一步明確重點優撫對象的人員底數；全面的采集、登記重點優撫對象的個人基本情況信息；使優撫資金管理使用制度更健全和完善。進行了一些調查與研究，在此與大家一起共同探討
一、優撫數據和資金管理現狀
我們對省市區進行調查，對象范圍普查的重點優撫對象為以下人員：①享受定期撫恤的革命烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬；②享受定期撫恤的殘疾軍人；③享受定期定量補助的`在鄉老復員軍人；④享受生活補助的帶病回鄉退伍軍人。相關數據如下:
（一）小區優撫數據
1、該區“三屬”共13人，全年共發放撫恤金120000元，春節慰問費達3025元。
2、該區“殘疾軍人”共45人，全年發放撫恤金達641840元，春節慰問費18852元。
3、該區“在鄉老復員軍人”共53人。其中解放戰爭時期入伍和參加了抗美援朝戰爭的復員軍人為30人，定期定量補助每人每月250元；建國后入伍未參加抗美援朝戰爭的復員軍人為10人，定期定量補助每人每月230元；現已發放全年定期定量補助金847680元,春節慰問費12000元。
4、“帶病回鄉退伍軍人”共93人，定期定量補助每人每月100元，已發放定期定量補助金35160元，春節慰問費9000元。
5、重點優撫對象醫療補助和醫療減免經費：“三屬”為23750元，“在鄉7-10級殘疾軍人”為39800元，“在鄉老復員軍人”為170000元，“帶病回鄉退伍軍人”為46780元，全年總合計為290430元。
6、重點優撫對象全年修房補助費合計110000元。
7、a、“14類參戰人員”身份認定的工作，現今為止共認定60人。其中區失業為30人，生活補助標準為200/月，全年生活補助金額為170000（含3人2007年3月份、1人5月份轉為退休前失業生活補助費共2000元）；在區277人，生活補助標準為100元/月，全年生活補助金額為32400元；
b、“原8023部隊代管單位退役人員”失業及在鄉共10人，生活補助標準100元/月，全年生活補助金額為12000元。
“14類參戰人員”及“原8023部隊代管單位退役人員”全年發放金額總合計為132400元。
以上全部對象發放金額總合計：176800元。
8、2007年度全區義務兵優待金發放合計871520元（預算）。其中：農村義務兵標準為每人每年2600元，人數為107人，合計為278200；城鎮義務兵標準為每人每年300元，人數為50人，合計為15000元。2011年共發放優撫金180.2萬元，現役軍人優待金5370元/年，部分重點優撫對象優待。
（二）資金管理現狀
優撫安置資金基本都落實到位，基本做到了資金的嚴格管理和專項使用。該區民政局對于中央、省級財政下達的和市、縣（市、區）配套的專項資金也能夠及時足額撥付到位。各項優撫安置資金均嚴格按照標準執行，達到法律法規規定的各項保障水平，并且按照了國家的有關要求管理使用，做到了專款專用。具體如下：
2007年下半年，由上級撥付該區民政局優撫經費共為300萬元，7－12月份支出了285萬元,結轉下年15萬元。2008年1－6月承轉上年結余及上級撥付我區民政優撫經費為122.3萬元，1－6月份支出256.34萬元。
上述經費用于三屬、在鄉復員軍人、殘疾軍人等重點優撫對象的撫恤補助、醫療報銷和補助等項支出。自2007年7月份－2008年月份，省市區區民政優撫經費預算執行情況良好，加之區上建立了會計管理中心和國庫集中收付制度。省市區局嚴格按照區政府有關規定，所有資金、帳戶全部由會管中心和國庫集中收付中心管理。嚴格執行“收支兩條線”所有預算外收入全部納入區財政預算外專戶管理。
二、存在問題
通過調查，我們也發現了一些問題，主要有：
1.數據統計的不科學性，存在一些錯誤，數據更新也不夠及時。
2.該區重點優撫對象醫療補助資金結余數量較大，醫療補助工作力度有待加強；
3有關重點優撫對象參加的醫療保障落實不夠全面，因參加城鎮居民醫保工作開展時間不長，有關部門要求要以戶為單位參保，一些較困難的重點優撫對象沒有能力讓全家參保，個別重點優撫對象不愿意參加城市居民有關的醫療保險；
4.該區當前在優撫對象管理、資金使用管理方面都不同存在著人員數量不清的問題，對重點優撫對象動態變化的情況也掌握不準，對象基礎數據信息方面存在收集不齊的問題，同時也不能排除有優撫資金被侵占、挪用、截留甚至被個人貪污的現象；
5.優撫資金的使用問題，由于現在的一些銀行帳戶的管理制度，有關鄉鎮民政資金專戶全部被取消，一些民政資金從財政撥入鄉鎮財政所再通過財政所撥到鄉民政的帳上，這使民政資金過程變得復雜，民政資金并沒有按時撥付到位，造成不能及時的進行發放，民政資金也沒有進行專戶管理，這樣就難避免民政資金被擠占和挪用現象的出現，以致不能確保有關民政資金的安全；
6.基礎工作較差，主要體現在臺帳方面，優撫對象的數量顯示不夠明確，全貌也不清楚。
三、解決對策
為了進一步加強和規范民政優撫資金管理，針對以上問題，我們下階段將采取有效措施，加以整改。
（一）在優撫數據方面
（1）及時的上報有關自然減員情況。在優撫對象死亡后，該區應及時上報有關民政局注銷，而不能隱瞞。同時應通知家屬帶鄉村的死亡證明、優撫對象的領取證及辦理喪葬補助領取人的有關證件，到區民政局辦理有關補助并及時注銷領取證。
（2）認真組織對象清查、數據錄入工作。對于發放的優撫資金，有關部門要詳細核對并準確無誤，在經局務會研究決定后，以民政局的名義報請區政府或區財政局審批。經過上級批準拔付后，按前面做好的預算名冊，所有重點優撫對象的基本情況必須重新進行審校登記，并建立檔案和數據庫。
(3)享受定撫、定補的重點優撫對象死亡后要及時上報注銷。各類重點優撫對象原則上不得超過去年人數，在鄉老復員軍人至少應達到5%的減員率。
(4)享受帶病回鄉退伍軍人生活補助的對象必須收集其帶病回鄉的依據證明材料。對享受了補助的國家機關、行政事業單位和安置部門分配了工作的退伍軍人要重點調查，并掌握詳細情況。
（二）在優撫資金管理這塊
（1）優撫對象的醫療補助資金應嚴格按照財政國庫管理制度的有關規定發放，列入政府收支分類科目中的“醫療保障”款“優撫對象醫療補助”項下。用于補助不同等級的殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保障繳費部分，統籌地區財政部門應根據參保人數和補助標準，直接核對并打入社會保障基金財政專戶，并將其納入該財政專戶城鎮職工基本醫療保險基金專賬中核算；用來補助其他優撫對象的醫療補助資金也應按縣級民政部門提供的用款計劃審核和撥付，以便做到專項資金專款專用。
（2）優撫經費實行封閉運行，社會化發放程序，由民政局將各類優撫資金下發到各核算中心，各核算中心負責撥付各信用社代發，優撫對象就憑個人有效證件、民政局發給的有關證件、個人手章到指定地點領取。民政優撫資金的使用范圍也必須嚴格按照規定的使用范圍支出：主要用于“三紅”即在區老紅軍、在區西路紅軍、在區失散紅軍；“三屬”即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；1—10級殘疾軍人；在鄉復員軍人；帶病回鄉退伍軍人；“兩參”人員：參戰和參試人員的撫恤補助。
（3）積極的去尋求民政資金社會化發放路徑，保證民政資金有序并有效運行。按照上級有關文件精神，大部分民政資金都需實行社會化發放，特別是在優撫對象人頭經費的發放上，應由民政局撥到區，再由區通過核實后再撥到個人銀行帳戶，雖然這樣增加了一個環節，但卻能達到掌握自然減員，動態管理的目標。
（4）資金管理使用方面要做到手續健全，賬目清楚，進一步完善銀行社會化發放的管理辦法。各級財政和民政部門對上級和本級配套的優撫資金的使用情況要加強監督檢查，確保專款專用，及時足額發放，對因截留、挪用、滯留等原因不能確保優撫對象及時足額領到優撫金的單位和個人將依法予以處理，并追究有關單位責任人的領導責任；構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
（5）建立起優撫資金使用責任的追究制度。不斷加強對優撫資金的監督檢查力度，對在管理和使用中出現截留、挪用、擠占和貪污等違法違紀問題的有關單位，并積極配合有關部門做好調查處理方面的工作，對于那些監管不力、督促不嚴的要嚴格追究有關責任人員的責任，對于那些克扣、貪污、挪用、擠占民政專項資金的人，給予嚴重處分，并追究有關領導的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（6）凡在中央、省財政負擔的優撫資金未下達之前，由市財政局、民政局共同研究按季提出資金預撥計劃，報請市政府同意后，于每季度首月10日前預撥各縣（市）區，各縣、（市）區要在收到資金的5日內足額落實配套資金。由各縣（市）區財政負擔的農村義務兵家屬的優待標準，按照當地農民人均純收入的70％確定，執行區別優待政策，并于國慶節前定額發放。對享受國家撫恤補助以后仍達不到當地中等以上生活水平的重點優撫對象，按相關文件規定標準發放優待金。
四、結束語
優撫工作是我國軍民在長期的革命和建設實踐中逐步形成并發展起來的一項傳統工作，它通過對以軍人及其家屬為主體的優撫對象實行物質照顧和精神撫慰，直接服務于軍隊和國防建設，是我國社會保障體系的重要組成部分。認真做好上述人員的有關保障工作，對加快國家經濟的建設、國防建設以及保持社會穩定具有非常重要的意義。
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