城市新區建設的考察報告
根據市政協黨組的安排，20**年9月4日至12日，市政協考察組在市政協主席雷中喜、黨組副書記周建國的帶領下，對豫、晉、蒙、陜等地城市新區建設情況進行了學習考察。現將學習考察的情況報告如下：
一、基本特點
這次學習考察了河南鄭州鄭東新區、山西大同御東新區、內蒙古鄂爾多斯康巴什新區、陜西西安曲江新區等4個城市的新區建設情況。總的感受是這些城市新區地域特色濃，規劃起點高，建設速度快，產業聚集強，管理水平高。
(一)地域特色濃。這4個新區以各自的歷史文化為背景，具有濃郁的地域特色。鄭東新區以中原文化與自然環境為背景，形成了集辦公、科研、教育、文化、商業、居住等多功能的現代化XX區，獨具中原文化之大氣。御東新區以晉文化和云岡文化為背景，打造了一座新城，形成了集行政中心區、文化中心區、體育休閑區、教育衛生區等完整的新區格局，體現晉文化之毓秀。康巴什新區以地域民族與草原文化為背景，一街一景、一路一特色，城在景中、景在城中，獨具草原文化之豪邁。曲江新區以秦漢文化和大唐文化為背景，打造中國文化產業的“巨無霸”，核心景區總體晉升為國家5a級景區，彰顯歷史文化之恢宏。
(二)規劃起點高。這4個新區的規劃具有國際一流、國內領先水平，無論是概念規劃，還是產業發展規劃、重大項目規劃，均進入國際國內兩大市場招標，實行市場化運作。鄭東新區規劃設計以國際化的視野，引入生態城市、共生城市、環形城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進理念，經過國際征集、專家評審、市民投票和立法確認等四個環節，選定日本黑川紀章的總體概念規劃方案，整個設計風格獨具，特色鮮明。曲江新區的大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園和樓觀道文化展示區等重大文化旅游項目的規劃一次性與國際市場接軌，實施國際招標，具有國際一流水平。
(三)建設速度快。這4 個新區從規劃到現在僅有10年左右時間，新區格局基本形成。曲江新區自2003年7月建區以來，按照“半年一小變、一年一中變、三年一大變”的工作目標，加快新區建設步伐。2012年，曲江新區固定資產投資突破360億元，實際引進內資156億元，大口徑財政收入突破162億元，文化產業增加值達到 36.15億元，在全市經濟社會發展中的比重達到10%，為全市經濟社會發展做出了突出貢獻。鄭東新區拉大城市框架、擴大城市規模、加快城市化和城市現代化進程投資開發城區，遠期規劃150平方公里，目前建成面積達到132平方公里，相當于再造了一個XX市。
(四)產業集聚強。這4 個新區把產業支撐作為新區發展的重要引擎，加快主導產業的發展。曲江新區引進文化企業達2000多家，注冊資本470億元，形成了覆蓋會展、影視、演藝、出版等15個門類的文化產業鏈，成為全國最重要的文化產業聚集區。康巴什新區按照“以產興城、以園帶城”的發展思路，推進城市功能集聚和產業集聚，堅持工業經濟向園區集中，規劃建設了裝備制造基地、高新技術產業園、空港物流園區等支撐城市發展的產業園區，吸引了華泰汽車、奇瑞汽車、京東方液晶顯示器、中興云計算、富士康精密儀器等項目落地，成為全市經濟發展的重要增長極。
(五)管理水平高。康巴什新區以打造“宜居宜業宜游”城市環境為主要抓手，深入開展“七城聯創”活動，穩步推進城鎮道路和供水、供熱、排水、排污等配套基礎建設，持續加大綠化、硬化、美化、亮化、凈化力度，不斷完善城市綜合配套功能，全力優化人居環境，成為全國唯一以城市命名的4a級旅游景區。御東新區堅持不懈地加強城市管理，開展了市容市貌、環境衛生、交通秩序、環境污染、園林綠化、違章建筑等環境綜合治理行動，推動城市向干凈、整潔、有序、文明方向發展。
二、基本經驗
(一)堅持規劃引領。鄭東新區尊重規劃，十年來，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，初步打造成設施一流、功能完善、現代化氣息濃郁的魅力城區。康巴什新區牢固樹立“規劃先行”的理念，充分發揮規劃的導向作用，立足全市資源稟賦、區位優勢、產業布局、人文特色，科學確定城市發展定位，強化規劃間的有效銜接，形成有機統一的城市規劃體系，著力構建體現地域特點和文化特色的城市發展格局。
(二)堅持項目帶動。曲江新區建區以來，先后投資300多億元，建成了大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園和樓觀道文化展示區等一批重大文化旅游項目，形成了“文化+旅游+城市”的曲江模式。鄭東新區堅持產城互動的發展理念，積極構建以金融為主導的現代產業體系，實現產業發展與城市建設協調一致、互動發展。目前，已引進各類金融機構165家，銀行、證券、保險、期貨等業態門類齊全，駐區的15家銀行存款余額25158.95億元、貸款余額13910.65億元，分別占河南全省的71.54%和64.81%。
(三)堅持集團發展。鄭東新區全區分為6個組團，分別承擔商務、辦公、居住、教育、科研和產業等不同功能，既相對獨立，又互為支撐，改變了傳統城市攤大餅的發展模式。曲江新區著力建設西安中央文化商務區組團、臨潼國際休閑旅游組團、曲江文商旅產業組團、曲江文化會展產業組團、杜陵都市生態休閑組團、雁翔路文化產業組團、長安科技演藝文化聚集區組團、大明宮文商旅游組團、樓觀山水人文旅游組團、法門寺佛文化旅游組團等十大文化產業組團，創建國際一流文化園區。
(四)堅持市場運作。曲江新區建區之初，僅在開行貸款25億元，進行市場運作，將新區土地高于市場價格全部收回儲備，進行基礎設施和項目建設，使土地擴大增值空間，過去以40萬元一畝的地價，如今每畝達到600萬元之多，地價上漲了10多倍。康巴什新區牢固樹立“經營城市”的理念，把土地作為經營城市的最大資本，充分發揮國投公司、城投公司等城市建設投融資平臺的作用，采取“控股、合資、獨資、合作經營”等多種形式，廣泛吸納社會資本參與城市基礎設施、公益事業及配套功能的投資、建設和經營，形成了政府引導、市場運作、多元投入、滾動開發的城市建設投融資體制機制。
(五)堅持機制創新。曲江新區狠抓體制機制創新，通過調整生產關系，不斷解放激活文化生產力。創新用人機制，新區行管人員實行聘任制和末尾淘汰制，根據工作需要向社會招聘行管人員;年終進行績效考核，連續兩年考評末尾者被淘汰，正處改任副處、副處改任一般工作人員、一般工作人員離崗。創新金融機制，與國家開發銀行共同發起成立全國第一個城市發展基金——開元城市發展(西安)基金，成為全國金融創新的重大成果，僅去年融資120億元以上;與上海浦發銀行合作創新投融資模式，為曲江文化產業集團和大明宮投資集團融通資金50多億元。創新經營機制，創建了“國有民營”的文化場館投資、管理、運營模式。
三、基本啟示
加快城市新區建設是推進荊州大城市發展，加快新型城鎮化進程的現實選擇，是實現以城帶鄉，促進城鄉統籌協調發展的.必然要求，通過學習考察，從中得到一些啟示：
(一)要解決認識問題。中共十八明確指出：堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，把城鎮化與工業化、信息化、農業現代化擺在同等重要的位置。加快城鎮化建設給荊州發展帶來了重大的戰略機遇。荊州正處在加快發展的爬坡時期，具備了城鎮化建設的物質基礎和有利條件，中心城區建設明顯加快，直觀感受是主城區變高了，變壯了，環境變美了，經濟實力增強了。但從荊州發展的現狀來看，一是城鎮化水平不高。2012年，城鎮化率46.4%，低于全國城鎮化率52.6%的水平。二是核心帶動能力不強。2012年三次產業結構24.5：43.7：31.8，一次產業所占比重仍然很大，工業在經濟發展中的主導地位還沒凸現出來。三是就業崗位不充分。荊州是農業大市，農業勞動力資源相當豐富，有200多萬富余勞力需要轉移，而中心城區無法提供相應的就業崗位，有100多萬人離土離鄉，外出打工。四是城市功能不適應。中心城市人口達到120萬之多，且密度太大，荊州城內4.54平方公里內居住著 10.67萬余人，人口密度超過了香港，給城市交通、居住、電力、供水、排水等帶來巨大壓力，需要拓展城市發展空間。市委市政府作出了“建設大城市”的發展戰略，符合荊州發展的客觀實際，符合人民群眾的迫切要求。必須以新區建設為引擎，建設大城市，推動城鎮化發展。
(二)要解決規劃問題。規劃是城市新區建設靈魂，加快城市新區建設必須堅持規劃領先的原則。一是確定新區功能定位。按照市委第四次黨代表會確定的大城市建設目標，定位新區功能，形成“一江兩岸三區”的基本框架，以國家級開發區為依托，將荊州開發區建設成為新型工業聚集區;以大遺址保護區為依托，將城北新區(或海子湖新區)建設成為文化旅游休閑宜居區;以省政府確定的新區為依托，將江南新區建設成為城鄉一體化示范區，把荊州打造成為文化旅游城，人水和諧城，生態宜居城。二是統籌城市總體規劃。抓緊修編城市總體規劃，按照“國際水準、國內一流、荊州特色”的要求，編制、修訂和完善總體規劃，“不在沒有規劃的地方搞建設，不建設沒有經過規劃的小區和房子”，更不能讓規劃跟著建設走。堅持把城市總體規劃、土地利用規劃、新區建設規劃、產業發展規劃等有機統一起來。三是高標準規劃設計，將區級新區提升為市級新區，統一規劃設計，統一建設管理，充分展示荊楚文化特色。四是加快新區規劃建設，借鑒外地經驗，堅持一張藍圖繪到底，確保規劃執行到位，把新區打造成設施一流、功能完善、現代化氣息濃郁的魅力城區。
(三)要解決基礎設施配套問題。基礎設施配套建設是新區建設的前提與先導。一是加快基礎設施建設，按照新區建設規劃，加快新區道路、供電、供水、排水、污水處理、城市防洪、燃氣、通訊等基礎設施建設，尤其是地下管網建設，屬于百年大計，要解決好反復開挖的問題。二是加快公共設施建設，堅持以人為本的原則，優化布局學校、醫院、體育場館、科研院所等，不斷完善新區綜合配套功能。三是加快城中村改造，把新區建設與城中村改造有機結合起來，將村民向市民身份轉換、集體用地向城市建設用地轉換，實施土地資本營運，防止新的城中村出現。四是加快荊州古城的搬遷，在打造一座新城的同時，改造好一座舊城，使荊州古城在保護中開發，在開發中保護，把荊州古城打造成為5a級旅游景區。
(四)要解決產業支撐問題。產業是城市發展的基礎，是經濟和社會發展的核心，要及早研究規劃新區的產業發展方向，按照“以產興城、以園帶城”的發展思路，推進新區功能集聚和產業集聚。一是優化產業布局。荊州開發區以工業制造業為核心，加快工業進程;沙北新區、荊北新區以行政、商貿物流、信息、金融等為核心，加快信息化進程;華中農高區以科技農業、現代農業為核心，加快農業現代化進程;海子湖新區以文化旅游業為核心，整合資源，打造荊州文化旅游品牌。二是實施大項目帶動。目前，萬達集團、綠地集團登陸荊州，使荊州新區建設上了一新的臺階。結合荊州的資源優勢，加快引進世界500強和國內500強企業入駐荊州，或在新區設立區域性總部和分支機構，增強核心競爭力和影響力。三是堅持集團化發展。利用荊州的產業優勢，做強做大“本土”產業鏈，形成一批產業集團。四是強力打造支柱產業。將農產品加工業、工業制造業、文化旅游業、商貿物流業、現代服務業打造成為核心產業，全力推動新區發展。
(五)要解決服務支撐問題。要強化城市新區建設的保障措施，積極爭取國家和省委省政府及有關部門對新區建設的政策支持，爭取國家和省安排一批建設項目進入新區。一是提供土地保障。修編城市總體規劃和土地利用總體規劃，將新區建設用地列入修編后的城市總體規劃和土地利用總體規劃，保障新區用地的需要。二是提供資金保障。建立多元投融資體制，實施投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化。切實經營好土地資本，按照先儲備后開發的原則，降低新區建設成本，實現土地資本利益的最大化。三是提供人才保障。充分發揮人才第一資源作用，創新人才培養引進機制，用好用活各項人才政策，廣攬國內外人才，參與新區建設，為新區建設提供智力支撐。四是提供服務保障。新區建設項目實行“一條龍”服務，一站式管理，一個窗口對外，減少審批事項、簡化辦事程序、提高辦事效率，提高服務質量和水平。
(六)要解決體制機制問題。新區建設是一個系統工程，涉及方方面面，必須具備全新的管理機制和運行機制。一是建立領導機構，賦予市級行政管理的相應事權，負責組織新區的規劃編制、開發建設、統籌協調、服務管理，保障新區建設的正常運轉。二是創新工作機制，采取市場化運作、建管投分離，避免多頭管理、政出多門、職能交叉，把精力集中到抓建設、抓發展上，努力形成開發建設新區的良好機制，確保新區開發建設高效運轉。三是調整行政區劃。積極向國務院和省政府反映，爭取對行政區劃進行重大調整，將海子湖新區定名為海子湖區，沙北新區、荊北新區作為一個新的行政區劃進行規劃建設，將XX縣調整為江陵區，建立江南新區，建成XX區、XX區、江陵區、城北新區、江南新區，共同支撐荊州大城市框架，形成荊州大城市格局。
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