海水淡化利用考察報告
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為緩解我省沿海和海島水資源短缺的困難，引導和培育海洋新興產業，省海洋經濟領導小組辦公室今年將海水淡化和綜合利用對策研究列為重點課題。為進一步了解國內海水淡化及綜合利用工作的最新進展，課題組于9月12日至16日赴北京、天津、青島等地考察調研，先后與國家海洋局科技司、海洋發展戰略研究所、天津海水淡化與綜合利用研究所和天津市發改委的領導及專家座談，并到天津泰達新水源科技開發有限公司、天津大港電廠海水淡化站、青島市黃島電廠和青島華歐集團海水淡化公司等企業實地考察。現將考察調研情況專報如下：
一、海水利用已成為國家優先發展產業
從去年9月開始，國家發改委會同國家海洋局著手編制《全國海水利用中長期專項規劃》，經與專家多次會商，將進入征求意見階段，有望年內出臺。專家指出，海水淡化及綜合利用是新興朝陽產業，在我國具有廣闊的發展前景，國家給予高度重視，將出臺一系列政策措施和剛性規定，來推動海水淡化及綜合利用向產業化方向發展。今年，國家發改委已將海水利用技術列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》和《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，組織國債資金支持海水淡化及綜合利用的科技攻關項目和環境資源示范項目。據了解，目前已有天津市開發區2萬噸/日級海水淡化項目、青島市黃島電廠2×1萬噸/日級（其中1萬噸/日采取蒸餾法、1萬噸/日采取反滲透法）項目、山東威海電廠2萬噸/日級海水淡化項目等獲得國家發改委批準建設，10至20萬噸/日級項目已在選項之中。國家海洋局近期開展了“908”工程專項招標，計劃從20xx年至20xx年投入19。8億元開展專項調查，其中包括海島及沿海地區淡水資源、大型用水企業等專項調查。專家指出，今后國家將重點支持海水利用大型化、產業化和綜合性的示范項目，支持天津市建設海水利用和節水型城市示范園區。建議浙江省將海水淡化作為海島的第一水源，建設國家級的示范園區。
二、天津、青島兩市走在全國前列
天津、青島兩市均位于北方沿海嚴重缺水地區，海水利用和節水工作受到兩市政府的高度重視。天津市已成立以戴相龍市長為組長的領導小組，辦公室設在市發改委。目前該委組織有關部門加緊編制“天津市節水型城市實施計劃”和“天津市海水淡化發展規劃”。在計劃安排的24個重點項目中，有一半是海水利用項目。計劃到20xx年使海水淡化達到20萬噸/日，20xx年達到50萬噸/日。北京方面還在天津考察調研海水淡化進京項目。天津市大力開發中水回用，節水工作也走在全國前例。今年上半年，萬元產值取新水25立方米，同比下降25%，只相當于全國平均水平的1/3；水重復利用率達到86%，比全國平均水平高出34個百分點。截止去年底，山東省已建成9500噸/日的海水淡化裝置，占全國總量的57%，居全國首位。今年青島市制訂實施了“海水淡化產業化可行性方案”，除新建黃島電廠3000噸/日低溫多效蒸餾法海水淡化裝置外，1萬噸/日級的反滲透海水淡化裝置可望年底開工建設。青島市已在10多個行業推廣使用海水達10億立方米/年，替代淡水6000多萬立方米/年。國家示范工程、20萬立方米的海水沖廁小區已于今年下半年在青島開工建設。
三、政府推動下的市場化、產業化運行機制正在形成
從1997年在我省嵊山島建成全國首座500噸/日反滲透海水淡化項目，20xx年分別在山東長島縣和我省嵊泗縣建成1000噸/日項目，到去年底投產的山東榮城市萬噸/日首期5000噸/日項目，均為國家或地方政府投資為主的科技示范項目。從天津、青島兩市考察情況來看，一個在政府推動下的市場化、產業化運行模式正在形成，具有競爭實力和廣闊發展前景。其主要特點：
一是水價調整為海水利用市場化、產業化運作提供了空間。據天津市發改委介紹，近幾年天津市的自來水價以每年0。50元的增幅調整，目前綜合自來水價已達3。6元/噸。計劃20xx年調整到5元/噸左右，20xx年調整到6。7元/噸左右。這不僅有利節約用水，也為海水淡化產業發展提供了市場空間。
二是在目前海水淡化綜合成本仍高于自來水出廠價的情況下，海水利用項目主要與火力發電、熱電用水以及污水處理生產中水相結合。發電和熱電企業都是用水大戶，鍋爐用水使用高純度水，價格較高，而且做過功的“乏汽”可用于蒸餾法海水淡化。天津市開發區利用污水處理生產再生水，分別供工業用水、市政雜用和園林綠化。
三是科研單位與投資公司、生產企業合作，通過組建股份制公司來開拓海水利用市場。天津海水淡化與綜合利用研究所與杭州水處理技術研究開發中心均為國家海洋局所屬的水處理技術科研開發機構，是我國目前最主要的兩大海水利用科研開發單位。天津淡化所與泰達控投有限公司、泰達風險投資公司、天津國水設備工程公司聯合組建天津泰達新水源科技開發有限公司，承擔城市污水處理、再生水生產和海水淡化工程。青島市華歐集團與天津淡化所共同組建華歐海水淡化有限責任公司，天津淡化所在兩家公司中均采取技術入股形式，負責提供生產工藝設計和技術工作。今年獲國家發改委批準的天津市開發區2萬噸/日海水淡化項目和青島市黃島電廠2×1萬噸級海水淡化項目分別由以上兩公司承建。今年天津市還建立了中外合資膜生產基地，北大青鳥、清華大學與天津企業合作，準備上核能海水淡化項目，初步形成了海水利用市場化、產業化運作機制。
四、我國海水淡化技術日趨成熟
海水淡化有多種技術方法，目前世界上主要采取蒸餾法和反滲透兩種方法。課題組實地考察了天津市大港電廠2×3000噸/日多極閃蒸和青島市黃島電廠3000噸/日低溫多效兩種蒸餾法裝置，并與我國主要采用的反滲透膜法裝置的技術經濟指標進行了對比分析。大港電廠海水淡化裝置是我國唯一使用的多極閃蒸裝置，1986年以500萬美元/套從美國進口，至今運行良好，但投資成本和維修成本高，存在嚴重的腐蝕問題，該廠正在用國產設備進行更換。黃島電廠最近建成的3000噸/日海水淡化裝置是我國第一套國產低溫多效蒸餾法裝置，設備投資為1800萬元，目前正在試運行，產水量基本達到設計要求。技術專家將以上兩種蒸餾法裝置與我省嵊泗縣反滲透法裝置按統一經濟指標進行成本分析，得出以下結論：多極閃蒸裝置的運行成本4。95元/噸，綜合成本如按商品價折算為7。71元/噸（由于電廠為自發電，實際運行成本可能還會低一些），成本明顯偏高，不適合大范圍推廣使用。低溫多效裝置運行成本3。15元/噸，綜合成本4。99元/噸。用二級反滲透法生產3000噸/日電廠鍋爐補給水，設備投資1570萬元，生產成本3。21元/噸，綜合成本4。93元/噸。也就是說，在生產電廠鍋爐補給水時，以上兩種方法的投資成本、生產及綜合成本基本相當，都具有投資較省、成本較低的優勢。用一級反滲透法生產3000噸/日市政供水（優于自來水標準）或電廠大量使用的其它用水時，設備投資1200萬元，生產成本2。38元/噸，綜合成本3。72元/噸，反滲透法裝置明顯優于蒸餾法裝置。與國外同類裝置相比較，國產裝置技術經濟指標已達到國際水平，但投資成本和適用性要優于國外裝置。有關專家認為，在我省發展海水淡化產業，不論是用于市政供水還是作為電廠用水，采用反滲透海水淡化法均比其它方法具有優勢。
五、幾點思考
課題組通過調研認為，以上兩市的成功做法和經驗值得我省沿海地區學習借鑒。現結合我省實際，提出如下建議：
一是轉變思路，將海水淡化作為我省解決沿海地區水資源短缺的重要途徑。兩市政府在“引灤入津”、“引黃濟青”工程引水，并將在“南水北調”中受益的情況下，大力推進海水淡化及綜合利用工作，不僅能大幅度提升水資源供給，發展節水型經濟，而且將形成一個新興產業和新的經濟增長點。為此，我省解決水資源短缺問題，應改變完全依靠調水工程、水庫工程等單一模式，通過制定政策措施來發展海水淡化及綜合利用產業，并將其列入“十一五”發展規劃，科學合理地解決海島、沿海嚴重缺水地區和浙北平原水質性缺水地區的水資源問題。
二是通過政策引導和項目示范，大力發展海水淡化等增水節水產業。我省海島和沿海地區不僅嚴重缺水，而且又是未來經濟發展特別是重化工業快速發展地區，水資源短缺是一個重要瓶頸。為此，應盡快制定一些鋼性規定，如在沿海、海島新建電廠必須通過海水淡化解決生產用水，有條件的.電廠可上大型海水淡化裝置，實行“電水聯供”，從用水大戶變成供水大戶。沿海大型用水企業必須用海水作冷卻用水、用膜技術裝置進行中水回用等。通過爭取國家國債重點建設項目和建立海水綜合利用資金，重點支持嵊泗縣乃至整個舟山市建設國家級海水綜合利用示范區，大力支持2萬噸/日級以上的大型海水淡化示范工程和污水處理企業的再生水利用工程。
三是做大做強海水淡化科研開發企業，打造以海水淡化為龍頭的新興產業。國家海洋局杭州水處理技術研究開發中心，是我國最具實力的以膜技術為主的水處理科研開發機構，在我國膜技術科研開發和海水淡化工程建設上發揮了重要作用。在國家大力發展海水利用產業和國內外市場競爭日趨激烈的新形勢下，既要加大科技資金投入，提升中心的科研開發水平，又應在政府推動下，促進中心與我省投資公司、生產企業通過股份制公司的形式參與市場競爭，在承建國家和我省海水淡化、節約用水等大型項目中發揮重要作用。目前我國水價普遍偏低，水價改革還有一個過程。引水和水庫工程有大量的水利資金支持，而海水淡化則完全靠市場化運作，在一定時期內處于不利的競爭環境。建議出臺土地劃撥、減免稅、貼息貸款等財政補貼措施，同時享受城市公共事業建設的相關待遇，支持海水淡化及綜合利用項目，引導投資公司、民營企業進入海水淡化和綜合利用開發生產行列，推進產業化發展。
四是加強組織領導，統一協調管理。海水淡化及綜合利用是一個新興產業，現階段十分需要政府部門的引導扶持。這項工作涉及到計劃經貿、科技、水利、財政、城建、土地、海洋、環保及經濟管理等多個部門和沿海市縣。必須由一個綜合主管部門牽頭，統籌全局，形成合力。從這次考察情況來看，現階段均由國家發改委和兩市發改委主管這項工作。國家即將出臺的全國海水利用中長期規劃，也是由國家發改委和國家海洋局共同牽頭。建議由省領導掛帥，由省綜合部門牽頭開展全省的海水淡化及綜合利用工作，其它有關部門和沿海市縣共同參與、密切配合，共同推動這項具有戰略意義的重要工作。
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