公共衛生人力資源發展狀況的論文

　　在現代，人力資源發展的理論和技術日趨成熟，公共衛生人力資源的發展更是被列為國際優先議程，國際發達國家已經將公共衛生人力資源發展列為戰略性和常規性工作內容。我國公共衛生人力資源發展的研究明顯滯后，在一定程度上影響了公共衛生工作的總體開展。

　　一、公共衛生人力資源的內涵

　　人力資源能力建設的內涵十分豐富，聯合國開發署提出“人力資源能力建設是建立適合國情的政策和法律框架的環境、機構的發展，包括社區的參與者和人力資源發展和管理系統的完善”。世界銀行認為，人力資源能力建設是“為了使所在地區的所有國家共同達到發展目的而用于人民、機構和活動的投入”。中國專家則指出：人力資源能力建設是要通過教育、培訓、使用、管理或政策、輿論，引導人們不斷學習，充分調動人們的積極性，提高他們認識、改造自然與社會的能力。因此，人力資源能力建設至少有三層內涵：一是增強個體的綜合素質；二是提高組織機構的發展能力；三是營造適合個體和組織的發展環境。

　　公共人力資源包括：經在衛生服務場所工作的衛生人員或在接受培訓達到一定學歷或技術水平后將被分配到衛生服務場所的人員。特別值得注意的是，在公共衛生人力資源中，老年就業人口也占據了一部分比例，一些老專家、老教授以他們豐富的工作經驗及閱歷，提升了一定區域內公共衛生人力的素質水平。

　　二、公共衛生人力資源的特點

　　公共衛生人力資源除具有人力資源的特點，即生物性、能動性、動態性、智力性、再生性和社會性外，還具有一些其獨有的特點：公共衛生人力資源培養周期長，需要一個長期的系統的理論與實踐相結合的過程。公共衛生人力的`培養受多種因素的干擾，如教育體制、社會環境因素及個人心理因素等。公共衛生人力資源是有情感有思維的衛生資源，醫務人員的技術與經驗是衛生資源組成的一部分，同時，醫務人員也是有感情有思維的社會成員。公共衛生人力資源的組合是不斷變化的，這也是為了實現資源的優勢互補而必須具備的特點。具體的組合要根據衛生人力資源的供需計劃開展招募、考核、選拔、錄用與配置等工作。

　　三、中國公共衛生人力資源建設現狀

　　1.政府長期投入資金不足。由于國家財政支持力度不夠，基層公共衛生機構連購買正常儀器設備都有困難，更談不上優化人員結構和人員的培訓，因而導致公共衛生人員配置失衡、知識陳舊、創新能力差，難以勝任工作崗位需求。對此，應考慮把培訓工作納入年度工作計劃，爭取國家財政經費支持，撥款設立培訓專項經費，定向、適時舉辦各類形式的培訓活動。

　　2.公共衛生機構的人事制度不完善。機構內部體制不順、缺乏人員激勵機制等不足，使得各級機構難以創造吸引人才、留住人才的良好環境，也給人才培養的系統性規劃造成困難。因此，公共衛生機構必須不斷完善用人體制。一是建立和完善編制內人員的準入制度，確保每名編制內人員都能充分發揮其應有的作用，改變目前人才“缺乏”與“過剩”同時存在的現象；二是健全人員激勵機制，挖掘人力資源潛能，充分調動人員積極性；三是注重技術骨干的培養，地市級公共衛生人員構成應是復合型人才為主、專家型人才為輔。

　　3.公共衛生人員隊伍現狀不容樂觀。經過多年的不懈努力，中國公共衛生系統的基礎設施建設取得了明顯成效，但在培養高素質的公共衛生人員方面仍然任重道遠。盡管公共衛生機構的工作效率有所提高，人員素質有一定的改善，但是總體情況仍不夠理想，絕對人數有所減少，本科以上人員數量不夠，預防醫學專業人員較少，已不能滿足公共衛生事業可持續發展的要求。

　　4.對公共衛生人才培養的重視力度不夠。醫學院校辦學重臨床輕預防現象十分普遍，使得公共衛生人力資源缺乏儲備；現有的預防醫學專業教育內容陳舊，不能很好地滿足現實和發展的需要；相應的管理人才培養基本處于空白，導致公共衛生管理工作運行層次較低。

　　四、對提升中國公共衛生人力資源水平的建議

　　加大培訓教育力度，有計劃組織從事公共衛生人員的業務技能培訓，努力建設一支技能扎實、知識面廣、預防實踐經驗豐富的公共衛生隊伍。優化人才結構，研究制定優惠政策，采取各種渠道引進高層次人才，加快農村公共衛生學科帶頭人的培養，鼓勵吸引大中專畢業生到農村從事公共衛生工作，嚴格實施公共衛生醫師執業準入制度，扎實推進鄉村醫生執業醫師化，培養適合在基層工作的全科醫師。創造條件，完善措施，不斷改善農村公共衛生隊伍的工作環境和生活待遇，對鄉鎮公共衛生人員實行全額撥款。建立完善考核機制，嚴格實行目標管理工作責任制，切實加強對醫療衛生機構及其工作人員服務質量、數量和責任的考評，加強執業行為管理，提高質量，完善服務。

　　總之，醫療衛生機構是我國建立社會主義市場經濟中必須涉及的改革領域。因此，衛生人力資源開發與管理，對醫療衛生事業的改革與發展起著事關重大的作用。

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