加強隊伍建設建議

我國煙草行業正處于改革與發展的關鍵時期，煙草專賣管理的內涵和外延都發生了深刻變化，基層煙草專賣執法隊伍建設如何適應和滿足新形勢和新任務的需要是我們當前必須要解決好的一個重要課題。筆者結合自身工作經驗，淺談以下幾點看法。

一、加強基層專賣執法隊伍建設的重要性

加強基層專賣執法隊伍建設是適應煙草改革發展、鞏固專賣管理成果、增強煙草行業專賣專營基礎的客觀要求。一方面，隨著市場經濟體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對依法行政、文明執法、高效辦案給予了越來越多的關注和期望，這就更加迫切地需要我們進一步加強基層專賣執法隊伍建設，更新煙草專賣執法人員的知識體系，使其政治素質和業務素質都符合現代社會經濟的發展要求。另一方面，煙草專賣制度是否會取消成為煙草行業和廣大卷煙經營戶關注的話題，尤其在工商分離后，“統一、開放、競爭、有序”的煙草市場新格局初步形成，執法環境日趨復雜，專賣管理的任務更加艱巨，基層專賣執法隊伍的建設和煙草執法地位也面臨著嚴峻挑戰，這都對煙草專賣執法隊伍建設提出了新的更高要求。煙草專賣執法隊伍肩上的擔子比以往更重了，如果不進一步加強專賣執法隊伍建設的話，將難以為行業的持續健康發展提供有力保障，甚至會威脅到煙草行業專賣專營的地位。

二、當前基層專賣執法隊伍建設存在的問題

當前，煙草行業處在“搶抓機遇、加快發展”的關鍵時期，各級煙草專賣管理部門都意識到了加強專賣執法隊伍建設的重要性。特別是近些年來，各級煙草專賣局都在積極應對挑戰，通過強化教育培訓、實行專賣準軍事化管理、舉行專賣技能競賽等手段，努力把基層專賣執法隊伍打造成為政治合格、作風過硬、業務精湛、紀律嚴明、執法公正、服務優良、快速反應、機動作戰“三十二字”的新型煙草專賣執法隊伍，不斷提高控制市嘗管理市嘗駕馭市場的能力，以實際行動維護國家利益和消費者利益。但是，對照新形勢下煙草行業發展的新要求，基層專賣執法隊伍建設中還存在一些急需解決的問題，現狀不容樂觀，主要表現在：

一是基層專賣執法隊伍綜合素質不高。目前，基層專賣執法人員的綜合素質和業務水平參差不齊，有的工作積極，有的被動應付，以至于對自身業務知識的學習要求不高，執法經驗、執法技巧理解不深，難以適應新形勢的要求，影響了專賣執法人員整體知識結構的提高。

二是服務意識不強。隨著專賣執法隊伍建設的不斷加強，執法中服務態度“生、冷、硬、頂”和“吃、拿、卡、要”的現象雖然少了，但在一定程度上執法程序還顯得不夠規范，一些執法人員或多或少還存在注重執法過程，忽視管理服務的現象，總把自己擺在管理者的位置，沒有意識到零售戶需要的是微笑服務和快捷、主動、周到的服務，長此以往容易導致零售戶產生對立情緒，使煙草執法處于被動局面。

三是缺乏危機感和責任感。由于煙草行業專賣專營的優勢，致使部分專賣執法人員對煙草專賣有依賴思想，缺乏必要的責任感和危機感，平時不加強自身理論學習，不注重提高自身業務水平，在困難面前，強調客觀因素多，發揮主觀能動性少，缺乏責任心、事業心和創造性。

四是培訓機制不健全。作為新時期的煙草專賣執法人員，在日常執法檢查中，沒有較高的理論基礎和執法水平是寸步難行的。煙草專賣執法人員要善于傳播煙草專賣法律法規知識，既要讓執法服務對象聽得懂，又要充分體現煙草專賣行政執法的權威性。但是目前我們培訓制度還不健全，表現在學習培訓形式單一、內容缺乏針對性和系統性，逐漸形成了“上面要求什么，下面抓什么”和“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的.被動局面，導致執法人員缺少從正規培訓渠道來提高自身法律法規知識和業務技能的機會，綜合素質上很難有大幅提高。

五是專賣考核機制不完善。對專賣執法人員的工作結果考核的多，一般只考核查繳了多少違法卷煙、辦了多少起案件、端了多少個窩點、追刑多少人等，往往忽視了對執法過程、市場管理與服務等的過程化考核，導致專賣管理行為不夠規范，一定程度上仍然存在管理質量差、市場控制力不高等問題。

三、加強基層專賣執法隊伍建設的措施

針對以上基層專賣執法隊伍建設存在的問題，我們應著重從以下幾個方面入手，切實抓好基層煙草專賣執法隊伍建設，進一步提高應對卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力。

一要嚴把專賣執法人員的入口關。在招聘專賣執法人員時，要實行公開招聘，競爭上崗，杜絕人情關系，在符合招聘條件的前提下，要對思想作風好，且懂法律、守法紀、會管理、精業務的人員優先入取，真正把責任心強、綜合素質高的人員充實到專賣管理第一線，切實提高煙草專賣執法隊伍的整體素質。

二要建設服務型專賣執法隊伍。卷煙零售戶是我們煙草企業生存和發展的基矗專賣執法人員要積極轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，在執法過程中，要按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，既嚴格執法又熱情服務。對于大多數遵紀守法的零售戶，要通過與其用心交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規范經營，優化服務質量，用熱情換真情，用真心換誠心，以親情般的關懷拉近與卷煙零售戶的關系，切實提高卷煙零售戶對煙草專賣的忠誠度和滿意度

三要創新用人機制。要堅持實行競爭上崗、異地輪崗的方式，認真解決基層專賣人員的工作發展問題，打通晉升通道，提高工作積極性和主動性，使他們自覺地愛崗敬業，積極進取，努力工作，最終營造出“人人思進取，個個創業績，處處講奉獻”的良好氛圍。

四要健全教育培訓機制。煙草行業隨著國內外形勢的發展不斷變化著，專賣執法人員的知識結構、業務技能和工作態度必須與這種不斷變化的外部環境相適應。教育培訓是加強專賣執法隊伍建設的有效途徑，但不能總是舊模式、老套路，要實現從應急型、臨時型培訓向系統化、規范化培訓轉變，逐步形成科學、完備的教育培訓機制。首先應完善培訓制度，要有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣執法隊伍的教育培訓工作，努力打造學習型專賣執法隊伍;其次應采取靈活多樣的教育培訓方式，要注重將隊伍知識教育和能力培養相結合，鼓勵專賣執法人員參加更高等級的專賣職業技能鑒定，提高理論和業務水平;再次要強調與工作實際相結合的崗位培訓，除進行法律法規、真假卷煙鑒別、現代營銷與管理、案卷文書制作、辦案技巧等常規培訓外，還可采取舉行學術講座、專題研討、邀請司-法-部門人員進行專業授課等方式，切實提高教育培訓質量。

五要完善專賣考核機制。要突出專賣管理與服務過程的控制，通過強化績效考核的辦法，進一步細化和量化專賣執法人員工作標準，充分發揮績效考核作用，堅持過程考核與結果考核并重的原則，加大考核力度，逐步拉開收入差距，為專賣執法人員在本職崗位上充分發揮才干創造有利條件。要充分挖掘基層專賣執法隊伍的潛力，形成“能者上，庸者讓”的用人機制，充分發揮出專賣執法人員的主觀能動性和創造性。

基層專賣執法隊伍建設是一項系統工程，只有起點，沒有終點。我們只有牢牢抓住現在煙草行業快速發展的有利時期，努力打造新型煙草專賣執法隊伍，全面提升基層煙草專賣執法隊伍的整體素質，才能適應不斷變化的新形勢、新要求，才能進一步鞏固和完善專賣制度和體制，更好地維護國家利益和消費者利益。

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