政務公開的建議

根據《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》(國辦發〔2007〕54號)要求，為認真貫徹落實將于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)，您對兵團落實貫徹此項工作有好的建議和辦法，請留言。

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3月20日，省政府法制辦在部門網站公布 《安徽省出租汽車客運管理辦法 (草案)》，面向社會公開征求意見。這是該草案第三次以全文公布的方式問計于民。自2010年6月底草案首次公開以來，累計收到社會各界意見691條。 “之所以反復公開征集民意，是為了讓群眾訴求充分表達，使各方合法權益在立法中得以充分體現。 ”省政府法制辦經濟法制處負責人表示。

政府法制機構“開門立法”，是我省政務公開的縮影。自2006年省政府成立省政務公開領導小組，統籌推進全省政務公開工作以來，我省政務公開不斷深化，公開制度體系初步形成，內容和形式逐漸豐富，行政權力運行日趨透明。

去年，我省先后出臺政府信息公開工作責任追究和舉報辦理暫行辦法，政府信息公開健全監督和問責機制進一步健全。目前，78個省直部門、21個省屬公共企事業單位和16個市開通各類信息公開子網站1萬多個，累計發布政府信息370多萬條。去年6月，我省出臺意見，將公眾參與列為市、縣政府重大決策必經程序，要求全面、準確、及時、具體地向社會公開決策信息。

決策論證，是落實公眾知情權一個重要舉措。六安市在調整城市總體規劃決策過程中，先后20多次召開論證會，向社會公開征求意見，收到3000多條意見和建議。淮南市政府“開門”起草年度政府工作報告，網民提出的140余條建議被采納。

在公眾普遍關注的熱點領域，2015年，51家省直單位主動公開本部門財政預決算，省經信委等21家省直單位公布專項資金分配結果，省國資委率先公布本單位“三公”經費。為推動行政權力公開透明運行，全省16個市和42個省直部門基本完成職權清理、目錄編制、流程圖繪制工作，各級各部門職權目錄和流程圖在省政府信息公開網集中發布。公眾的知情權在“錢往哪里花”“權力如何行使”等關鍵處，正逐步得到落實。 多道“瓶頸”影響公開實效

“我想參加義務植樹活動，咨詢得知在大蜀山上認建認養樹木要交錢。 ”剛剛過去的植樹節期間，合肥一市民向記者反映，大蜀山森林公園認建認養資金使用情況按規定每年都應向社會公布，可到處查詢也找不到公布記錄。合肥市林業和園林局有關負責人在接受采訪時坦承，未及時公布資金使用情況，引起部分市民誤解，確是工作不足。近期，林業和園林局將集中公布近5年認建認養資金使用情況，接受市民監督。

合肥市林業和園林局在相關資金公開上遭到的質疑，從一個側面反映了我省政務公開中仍存在不少問題，與黨和政府的要求，與群眾的期望有不小差距。

“公開的信息群眾不想看，群眾想看的信息不公開”，這一現象在許多地方政府和部門不同程度存在。根據政府信息公開條例，征遷補償費用發放、救災救濟款物分配等與群眾利益密切相關的信息，縣級政府及其部門應重點公開。記者隨機查閱多個縣(市)政府信息公開網站，有關征遷補償費用的信息少之又少。桐城市政府信息公開網自2008年4月至今發布數十條拆遷信息，僅有2條涉及補償安置標準。救災搶險、優撫安置等雖列入各縣(市)政府信息公開目錄，但收錄其中的多是會議及活動信息。截至3月12日，當涂縣政府信息公開網民生公益項目中共有28頁545條記錄，記者粗略統計，有關款物分配使用的不足10條。

已經公開的熱點信息也存在語焉不詳、讓群眾看不懂的狀況。省直某部門去年11月率先公布“三公”經費，相關信息僅一句話：“公務接待費2.3萬元，公車運行費160.5萬元，公務出國費12.7萬元。 ”“第一個吃螃蟹的精神值得鼓勵，但公開方式太過籠統，讓人霧里看花，不知道這些錢花得是否合理。 ”不少群眾向記者表示。 推動前行需要“雙向補課”

政務公開是推進行政體制改革、加強對權力監督制約的有效途徑。 “通過公開調動群眾監督政府事務，還需在‘里子’上多加努力，尤其是要詳勁具體地公開社會關注度高、關系群眾切身利益的信息，讓老百姓看得見還要看得懂，為群眾有效行使監督權創造條件。 ”安徽大學社會學系副教授王云飛表示。

但一些政府官員心存疑慮。以歷次中央和省級下撥的救災資金為例，記者曾多次向有關部門詢問資金分配情況，均被工作人員以“不宜公開，以免各地互相攀比”為由拒絕。對此，安徽行政學院教授昂永生認為，“民可使由之，不可使知之”的時代已經遠去，信息渠道如此發達，半遮半掩反易引發猜測和誤解。

強有力的監督對深化政務公開必不可少。省政務公開辦業務二處處長高勛炳介紹，去年11月底，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出臺意見，要求從今年起將政務公開和政務服務作為單列項目納入省政府目標管理考核，自上而下的推動力度會越來越大。

任何改革必須有人民的覺醒和支持。去年絕大多數中央部委相繼公開“三公”經費，媒體和社會各界持續關注起到重要推動作用。但省直各部門公開財政預決算、省國資委率先公開“三公”經費，在本地媒體上波瀾不驚，社會反響相對平淡。 “如果公眾參與熱情不能被激發出來，政務公開形成政府自說自話的局面，就難以繼續前行。 ”昂永生認為，要調動社會積極性，一方面需要政府拿出更多誠意推動實質公開，另一方面，也需要媒體等社會力量及時跟進，凝聚合力，營造廣泛關注的良好氛圍，形成政府和社會的良性互動。從這個意義上說，無論是政府還是社會，對于政務公開，都還需要“補課”。

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