H海關查驗監管人力資源優化配置研究論文

　　一、H海關人力資源管理現狀

　　(一)H海關人力資源配置的總體情況

　　H海關為副廳局級機構，機關下設7個處紱機構、2個處級辦事處和27個內設科室，關區共有關警員554名，人員數量相對較少。每年新增人員速度嚴重滯后于業務發展速度。2013年，關區監管的進出口總值為3457.8億美元，是1999年35.64億美元的97倍，而2013年底關區共有545名關警員，僅是1999年底295名的1.85倍。

　　(二）H海關人力資源優化配置上存在的問題

　　1、組織結構。H海關職能被分解為辦公室、財裝部門、監察審計、人事政工教育、技術、風險管理、加工貿易、監管通關、稽査、機關服務中心等多個職能，實際過程中造成職能過度交叉、職責不明確，對下令隸屬海關疲于應付事務性工作，對上造成多頭管理’部門間易互相推諉o

　　2、人員工作負荷。近些年，海關實行的24小時、365天全天全年實現通關的大通關模式的提出，導致監管一線人力的緊張，有的崗位無法保證關員正常休息的程度。

　　3、人員使用。人員使用上，人才短缺與人才浪費并存。海關工作性質是專業性強，大部分工作都需要工作人員掌握一定的專業知識和技能.如法律、刑偵、統計、征稅、稽查、技術等等，但真正稱得上“權威”的專家寥寥無幾。審價、歸類、原產地、商品鑒定等海關業務專家缺乏，這_?現象直接導致海關人力資源的缺乏。

　　4、績效考核。工作績效評定上，績效目標設置缺乏具體性，考核結果無法體現差距。海關的大部分績效目標都是從德、能、勤、績、廉五方面作出自我評價方面確定，并提交上一級領導審核。不能夠體現個人工作情況。另外績效結果缺乏溝通和結果運用，基層人員將無法看到細化的考核結果和縱向的對比情況，關員們無法及時獲得反饋信息，以便進行調整、改進、提高。

　　(三）H海關人力資源管理存在問題的原因分析

　　1、人力資源管理的缺位。冃前，海關機關單位的工資按職務工資、級別工資和津貼來算，并沒有完全體現按勞分配的原則。人力資源績效考核及評價手段單一，激勵機制缺失。

　　2、人才選拔機制的缺陷和限制。我國現行制度下，干部競爭上崗與組織考察任命的關系尚未完全理順。同時領導職位的稀缺性也將關員發展空間趨向狹窄，形成了“僧多粥少”的局面。

　　3、關員個人績效評價存在問題。—是缺乏對個人的`個性測量。海關人事考評系統缺乏對于個人個性的測量程序和技術。二是績效評價標準過于籠統，只能通過上級領導根據大體工作表現和群眾評議給予關員一個考核等級而己，而考核實績的要求基本無法達成。

　　二、基層海關人力資源優化配置的系統設計

　　(一)合理規劃和整合基層海關現行組織機構，實現職、能重組

　　參照國外海關的通行做法，向核心管理層級和基層一線兩端傾斜，形成啞鈴型組織結構。結合海關業務運作模式采取自上而下和自下而上相結合的方式合理規劃和改革海關行政組織機構調整內在組織結構，調整管理實現方式，弱化基層海關現行組織結構與行政管理體制之間的沖突。

　　(二）科學規范機構編制管理，力口大基層一線人力資源配置

　　統一機構編制管理，嚴格控制機構設置和編制。通過內部整合工作屬性相同或工作內容具有互補性的崗位。逐步推進人力資源量化編配?結合主要業務指標的預測量或實際增幅，確定需核定的人員編制數，確保人力資源向基層海關及任務重的一線業務部門優先傾斜。

　　(三）推進基層海關業務改革和人力資源優丨置協調發展

　　科學設計海關業務流_廣泛應用科技手段，致力于各類風險信息數據共享和系統兼容，積極推行風險管理一體化作業。適時增加從事風險管理工作的人力資源，提高風險管理人力資源在海關人力資源中的比重，發揮現有人力資源的效能，建設現代化“智能型海關”。

　　(四）建立有效的績效考核和人才綜合素質評價體系

　　制定完備的崗位標準化管理制度，以此作為基層海關人員績效完成的重要標準。對已在冊的關員進行績效考核和人才綜合素質評價，使人員了解到自己的業績、能力及領導能力的評價，有助于及時改進個人工作表現和能力發展，同時幫助關員實現和修正職業生涯規劃。

　　(五）優化基層海關人才發展和人才培訓機制

　　建立基層海關專業人才制度.研究制定海關各類專業人才的認定標準，逐步建立人才能進能出、干部能上能下的基層海關人力資源流動體系，加快流動頻率、擴大人員交流規模、控制增量人力資源、盤活存量人力資源，發揮人力優化配置的匹配作用，盡力緩解業務量快速增長與人力相對不足的矛盾。

　　三、結論

　　“人力資源優化配置”對于實現個人與組織的匹配，提升個體員工的工作積極性和促進員工的職業進步，提高組織績效均具有重要作用。當前海關系統尤其是基層海關人力資源的配置存在缺少科學合理性、人員配置缺乏規范統一、缺乏有效地激勵機制等問題，需要我們對目前基層海關人力資源配置情況開展認真的研究，并在此基礎上用人力資源管理的理念去解決問題、尋找出路。基層海關的人力資源優化配置應該以充分用好現有人才和挖掘現有人才潛力為立足點，以減少管理層級、優化人力資源配置為重點，以統籌兼顧、齊頭并進的改革方式推進基層海關人力資源優化配置，探索基層海關人力資源管理創新之路。

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