統計工作報告

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、全國統計工作會議以及市委十屆八次全會精神，總結“十一五”時期北京市統計工作，分析當前形勢，部署2015年重點任務。現在，我代表北京市統計局黨組、國家統計局北京調查總隊黨組做工作報告。

一、“十一五”時期統計改革發展成果

2006年到2010年，是北京統計人值得驕傲的五年。五年來，全市統計工作者深入貫徹落實科學發展觀，緊抓機遇、改革創新、銳意進取，我們辦成了大事，辦好了喜事，辦妥了難事。北京統計整體實力大幅提升，凝聚力、戰斗力、影響力明顯增強，統計理念、統計生產方式和統計管理方式實現重大轉變，統計改革、統計建設、統計服務取得顯著成績，具有首都特色的大都市統計體系初步建立。

五年來，全系統按照市委市政府《關于改革統計管理體制加強統計工作若干問題的意見》要求，始終堅持“依法立統、人才興統、科技強統、文化塑統”的理念，一以貫之地延續“一、二、三”的工作格局，北京統計事業實現跨越式發展，北京統計面貌煥然一新。

(一)緊抓機遇，統計管理體制發生歷史性變革

“十一五”期間，我們提出了“三位一體，兩隊兩垂”的改革目標，實現了北京統計管理體制的重大變革。

成立調查總隊。2006年，按照國家統計管理體制改革的部署，成立了國家統計局北京調查總隊，下設18個處室,并在10個區縣成立了國家調查隊。市統計局和北京調查總隊確立了“統一管理、分工負責、資源共享”的工作模式。

組建區縣及開發區調查隊。以國家調查隊管理體制改革為契機，組建北京市經濟社會調查總隊(副局級)。國家總隊和市總隊在人員身份、機構設置清晰的基礎上，實行統一管理;組建區縣及開發區調查隊，實行垂直管理，統計調查力量得到進一步加強。

完成“撤科建所”。將全市317個街道、鄉鎮原來單獨或合署辦公統計科的工作職能、機構和人員剝離出來，組建283 個獨立的統計所(正科級)，由區縣統計局直接管理，做到了人員與場所、設備與經費、職責與分工“三落實”。

調整機構職能。根據事業發展需要，市局、總隊相繼成立了服務業統計處、新產業經濟統計處、監測與評價處、能源與資源統計處、宣傳中心、社情民意調查中心和數據管理中心。區縣局隊也成立相應科室，調整了內設機構和職責分工，充實了力量，加強了相關領域的統計工作。按照首都功能核心區行政區劃調整以及市委市政府“城南行動計劃”的總體部署，重組新城區統計機構，合理安排人員，整合了原城四區和南部新區的統計數據資源，調整了統計方法制度。

(二)改革創新，大都市統計指標體系初步建立

五年來，全系統圍繞全市的中心工作，立足首都經濟社會科學發展大局和區域功能定位，積極改革創新，初步建立了大都市統計指標體系。

完善國民經濟核算。基本實現了國民經濟核算體系的內在協調和數據銜接，搭建年度地區生產總值及相關指標數據庫，開展水資源核算、林木資源核算和北京循環經濟指標體系的研究，制定全市及分區縣能源消費量核算方案及六大高端產業核算標準和方法，編制了北京市旅游附屬賬戶，加強對新興產業增加值核算，規范了統計核算基礎工作及區縣地區生產總值核算方法，建立了統一核算制度。

豐富統計調查內容。完善價格統計體系，新建電信業、運輸業價格統計報表制度，建立房地產價格統計，加強了分收入層消費價格統計，實現了消費價格在地統計;加強對工業布局、結構調整和運行質量的.統計，開展工業成本費用調查;完善第三產業統計，研究制訂了一系列新興產業統計標準，建立健全了新興產業調查和監測評價體系;調整了房地產開發和建筑業統計原則，增加統計調查內容，建立了房地產市場綜合統計制度，完善了能源統計調查制度，開展了二三產業規模以下單位和居民生活能源消費抽樣調查。

拓寬社會統計領域。初步建立了綜合反映社會發展狀況的和諧社會指標體系和社會發展水平綜合評價指標體系;開展了幸福指數、國民意識、企業創新情況和企業家創新意識等統計調查;加強月度勞動力調查，建立城鄉統一的勞動力調查制度，將私營單位納入勞動工資統計范圍。開展了城鄉住戶調查一體化和非傳統住宅調查的試點和研究。

(三)科技強統，統計信息化建設成果顯著

五年來，我們舉全系統之力，不斷加大投入，加強網絡通訊基礎設施和網絡安全建設，大力推進統計信息化建設，北京統計信息化水平實現了質的飛躍。

統計數據采集處理核心業務平臺率先建成。按照“一級平臺、三級監管、多方共享”的建設目標，建立了以科學規范的制度標準為準則，面向調查單位“集成套表”的統計數據集中采集平臺，在全國率先實現了調查對象網上填報數據。初步建立起了統計業務全流程的數據采集系統。重構統計業務流程，規范統計調查方法，整合全市統計信息資源，規范統計工作秩序，加強對調查單位的管理，提高了源頭數據質量，實現了統計系統內部的資源共享。

北京市宏觀經濟與社會發展基礎數據庫建設(一期工程)穩步推進。我們會同市政府各有關部門，共同建設北京市宏觀經濟與社會發展基礎數據庫。建立了規范的業務技術標準，基本完成了宏觀數據庫規劃設計系統、數據采集業務系統、數據查詢與綜合分析系統、門戶服務系統、主題庫管理系統、數據共享與發布系統的應用開發，宏觀庫試用版已上線試運行。

先進技術的應用得以大力推廣。在全國率先開展CPI手持數據采集系統試點并在全市推廣，開發了統計數據文件柜系統，實現10類統計數據的交換和共享。初步建立了消費價格統計數據處理平臺，能源統計監測信息平臺建設取得實效。利用衛星遙感、空間定位系統等先進手段，實現了對小麥、玉米播種面積和設施農業占地面積，以及北京行政區域內破土動工的投資、房地產開發項目等的遙感數據監測。建立全市政府統計系統視頻會議系統，搭建電話語音和移動短信平臺，開發城鎮住戶電子記賬系統、移動辦公系統和地理信息系統。

(四)與時俱進，統計服務領域向縱深拓展

五年來，我們不斷拓展統計服務領域，增加服務內容，改進服務手段，努力為黨政部門和社會公眾提供全面、準確、高效的服務。

監測評價、預警預測向時效化轉變。為應對國際金融危機影響，連續兩年編制全市GDP增長工作目標任務，實時監測一攬子計劃實施效果。配合市政府督查室完成了固定資產投資督察考核工作。啟動應急統計機制，建立重點行業、重點企業、重點指標旬報制度。組建宏觀經濟預警研究小組，定期編發預警預測報告。根據經濟形勢變化，及時開展專題分析、形勢分析、課題分析等不同形式的統計研究。積極參與各類國際統計研討會，舉辦大都市統計國際論壇，組建“北京市經濟社會數據分析與監測評價研究基地”。五年中，共承擔省部級以上科研項目26項，在全國和北京市各類優秀科研成果評比中，獲得23項獎勵。《中國地方政府績效評估方法與應用研究》成功申請了國家社科基金資助項目。

按照市委市政府建設“中國特色世界城市”的目標要求，開展北京建設世界城市監測評價體系研究。建立了區縣經濟社會實績考核、區域功能定位發展、六大高端產業發展、創新型城市進程、“三農”等評價監測指標體系，研究建立了全市能源統計監測體系，按季度發布能耗、水耗公報;完善了中關村指數、王府井商情指數、企業景氣指數、房地產景氣指數，開發“北京市房地產預警指數”，開展工業經濟運行監測評價指標體系研究，制定并實施中小企業和非公經濟發展監測評價方案。

服務內容、服務對象向社會化轉變。大力開展民生統計監測，大量增加社會管理和百姓關注的信息。開通100線的計算機輔助電話調查系統，組建了一支市場化運作的千人調查隊伍。五年來，針對勞動就業、居民收支、醫療衛生保障、農村基層民主化建設、群眾安全感、甲型H1N1流感等熱點問題，以及組織工作滿意度、黨風廉政建設等政府委托項目，開展了170多項共280次社情民意專項調查。初步建立了市領導信息決策平臺統計子系統。加強行業信息服務，建立了企事業信息反饋制度。

數據發布、信息公開向規范化轉變。嚴格履行政府信息公開職責，編制北京市政府統計部門主要經濟社會統計信息發布目錄，定期發布全市經濟社會發展的統計信息。組建北京市統計資料管理中心，建立并完善信息公開工作制度體系。按年度編制全市統計數據，定期在各大報刊、電視和門戶網站上公布社會公眾關注的各類信息。規范了區縣統計信息發布內容、發布時間、發布頻率，提高了全系統數據和信息發布的規范性、準確性、一致性。

服務方式、宣傳渠道向多樣化轉變。在北京電視臺創辦《數說北京》欄目，舉辦《數據》論壇，改版《數據》雜志，建立局隊新聞發言人制度。開放北京市宏觀經濟與社會發展信息服務平臺，改版“北京統計信息網”，創辦統計知識大講堂，面向社會公眾普及統計知識，解讀統計數據。以紀念建國60周年為契機，開展“尋找共和國的記賬人”活動。參與承辦“世界統計日”、“中國統計開放日”活動，取得良好的社會反響。

(五)以人為本，統計隊伍整體風貌煥然一新

五年來，我們以黨風廉政建設為保障，以素質培養為目的，以人才引進為基礎，以統計文化為抓手，努力打造一支素質高、能力強、作風硬的統計隊伍。

踐行準則，黨風廉政建設扎實推進。全系統認真開展學習實踐科學發展觀活動，部署開展“創先爭優”及“三進兩促”活動，評先進、樹典型，深入基層開展調查研究和共建幫扶工作，轉變機關工作作風;實行黨風廉政建設責任制，強化對各級領導班子、領導干部的監督和行政效能監察。落實中央《懲防體系建設工作規劃》和《黨內監督條例》，全面部署廉政風險防范管理工作，加強對“三重一大”事項的監督管理，特別是對重大普查調查項目及信息化建設的監督檢查，健全完善了以《黨組和行政領導班子工作規則》、《重大事項決策公開辦法》為重點，涉及多個方面的50多項規章制度。

文化塑統，統計軟實力大幅提升。在全系統大力推進以“忠誠統計、求真務實、追求卓越、樂見其成”為核心價值觀的統計文化建設，出臺《關于加強全市統計系統統計文化建設的意見》，以創建學習型和諧機關為宗旨，開展青年風采大賽、“青年文明號”、青年論壇、業務能手大賽等形象展示及崗位練兵活動，堅持隔年舉辦統計文化節和體育節。積極捐款支援抗震救災工作，為汶川、玉樹災區同胞獻愛心。全系統按照“平安奧運”、“平安北京”的要求，嚴格落實安保責任制，圓滿完成了維護首都平安穩定的政治任務。

強化素質，人才引進與人才培訓效果顯著。五年來，全系統共錄用了255名碩士研究生，706名本科生。共選派75名干部分批赴境外進行中長期學習培訓，選送24名同志進行碩士和博士研究生課程學習，選送20余名局級領導、170余名處級領導參加中、短期培訓。舉辦了區縣局隊領導培訓班，開展了對全市統計所所長的統計基礎知識和業務技能輪訓，組織了基層統計人員繼續教育培訓班。在全系統范圍內組織干部的輪崗、交流，實行競爭上崗，面向社會公開選拔6名處級領導干部。市局總隊機關大學本科學歷以上人員比例從2005年的69.8%上升到2010年的86.7%，區縣局隊大學本科學歷以上人員比例從55.6%上升到81.4%，全市統計隊伍年齡結構和知識結構得以大幅調整。五年間，共有8名同志走上局級領導崗位，177名同志提拔到處級領導崗位，高學歷人數明顯增多，中高級職稱比重不斷擴大。

(六)依法立統，統計數據質量得到保障

五年來，我們從基層基礎工作入手，加大執法力度，整合信息資源，規范調查方法，統計數據質量得到了有效保障。

強化依法行政理念。以學習新修訂《統計法》為契機，廣泛開展法制宣傳，加大領導干部、調查對象和基層單位學法力度。加強統計執法力量，強力推進執法檢查，全國統計執法大檢查取得實效。創新執法方式，建立執法監督機制，規范處罰標準和統計執法行為，有效保障統計活動依法開展。建立了專項檢查、重點檢查、日常檢查、行政執法和執法監督、統計巡查相結合的統計執法檢查工作長效機制。五年來，全系統執法檢查總計33000多家，立案查處統計違法行為近6千起。連續多年開展對各區縣和北京經濟技術開發區的統計巡查工作，并對9個部門統計工作進行了巡查調研。規范全市統計從業人員管理，統計從業資格考試人數逐年大幅提升，社會公眾依法統計的意識逐步增強。

規范統計調查方法。根據各行業調查單位經濟總量占全行業比重，規范與調整了現行統計制度中全面調查的單位規模;運用數學、統計學方法對規模以下單位進行抽樣調查，對數據進行加工整理和科學推算，并在私營、個體企業等調查單位中推廣應用。進一步加強了市與區縣兩級統計數據的銜接、管理和使用，建立了包括GDP在內的11個專業共29項重點指標下算一級制度。建立了第三產業限額以上企業全面調查制度和限額以下抽樣調查制度，改進了工業、商業抽樣調查制度和抽樣框維護辦法。

整合全市統計資源。建立健全部門統計報表制度，定期采集、整理部門統計數據，嚴格部門統計報表和調查項目的審批，初步實現了統計數據資源共享。建立了三級政府統計系統大集中的數據采集與存儲管理模式，基本實現了基礎數據資源的整合和統一。以經濟普查單位資料為基礎，按照在地原則，制定了統一管理、即時維護、集中存儲、適時更新名錄庫維護管理辦法和數據更新制度，建立了與質監、地稅、工商等部門間單位基本信息的網上即時交換制度，實現了三級統計部門對全市基本單位名錄庫的統一管理維護。

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