學校后勤管理存在的問題及對策
一、后勤管理的職能
后勤管理具有兩個方面的基本職能：既有按本單位職能活動規律組織后勤服務的職能，又有通過管理推動社會主義生產關系，調動人的積極性的職能。正確認識服務與管理兩個方面的職能，這對我們全面理解后勤管理的內容，堅持社會主義方向，實行后勤管理科學化、后勤服務社會化，有著很重要的意義。
后勤作為一個職能性的服務保障部門，從職能分工看，他服務于全局各項工作，以大局為先，服務為重。后勤其實質就是為其他工作的開展提供“彈藥”的后方戰線，沒有適時的物質保障和適宜的服務保證，各部門工作和活動就會失去基礎和動力，一切都將無從談起。
二、學校后勤管理存在的問題及對策（精選5篇）
學校后勤管理工作，是學校整體工作的重要組成部分，也是其他各項工作的基礎和前提條件，但一直以來卻不被領導重視。以下是小編整理的學校后勤管理存在的問題及對策（精選5篇），僅供參考，大家一起來看看吧。
學校后勤管理存在的問題及對策1一、后勤綜合管理存在的問題
（一）后勤管理的重視程度偏低。教學工作能否較為輕松、順利地落實與學校的后勤管理密切相關。但是，個別學校對后勤管理的工作不夠重視。首先，學校把教學工作放到第一位，這并沒有錯，但是有些學校認為只要搞好學生的教學工作就可以了，忽略后勤管理的重要性，這就會對實際工作的落實產生消極影響。其次，很多學校考慮到資金的開銷，想減少后勤管理人員與設施的投入，這就導致了后勤人員不足，后勤設施滯后。
（二）管理觀念相對較落后。首先，后勤管理按照行政的思想與手段進行管理，而實際上，后勤管理應該被理解為服務部門。其次，后勤管理部門存在依賴心態，存在懶惰性。最后，很多學校的后勤管理部門忽視管理的質量與效果。工作人員完全服務于上級的指示，并沒有根據具體的形式做出決策，導致后勤機構的管理范圍過廣，質量大大降低。
（三）后勤管理系統與結構存在漏洞。首先，很多學校在后勤管理路線上走的是直上直下的線性管理模式，直屬于學校領導，并沒有自身獨立的結構模式，即沒有獨立的法人地位。所以說，學校后勤管理不能夠按照企業運營的模式進行管理，致使管理結構的內容與形式不協調。其次，后勤管理的規章制度不完善，管理散漫，導致后勤管理的混亂性。最后，后勤管理的監督機制存在漏洞，很多情況下是道德的約束，嚴重影響了管理的效率與效果。
（四）管理人員的素質與水平偏低。首先，學校后勤綜合管理人員的文化程度偏低，很多學校的后勤管理人員都是臨時工，并沒有相關專業的管理技術，缺乏管理經驗，對自身職責的認知不夠，服務意識淡薄。其次，后勤管理人員的來源相對單一，多為學校教師與職員的家屬，工作比較懶散，工作效率低。再次，后勤管理人員并沒有相應的競爭機制，員工年齡相對偏大，思想固化，這也制約了后勤管理的發展。
二、小學后勤綜合管理的對策
（一）對小學學校后勤管理的重視程度要提高。首先，學校后勤管理人員一定要主動學習管理的專業知識，加強對后勤管理的進一步認識，從片面認知提升為全面認知。其次，學校的上級管理人員一定要認識到后勤管理工作的不可替代性以及對于學校開展其他工作的推動作用。在對后勤管理工作的地位和作用充分認知后，要協調好學校的整體工作與后勤綜合管理的關系。最后，要做到學校資源配置的合理性，加強學校各項管理設施的建設，尤其是后勤管理這一項，及時有效地加大投入，保障后勤管理的有效實施。
（二）提高后勤管理的服務意識。首先，后勤管理人員要把行政管理轉變為服務管理，要有為教師和學生服務的理念。后勤管理人員不僅僅要完成上級布置的各項任務，還要與上級、教學部門、管理部門進行溝通，滿足教學工作的需求。要從服務人員的角度出發，提升服務的質量，充實服務的內容。其次，后勤管理人員要把自己的工作性質由無償服務模式轉變為有償服務模式。但是，我們要清楚受服務的人員應該提供有償的費用，要嚴格遵守學校后勤的服務理念與管理模式。最后，要把后勤原本的“量多質少”的模式轉變為“質量并多”的模式。在傳統的后勤管理中，往往只注重管理的范圍與內容，而忽視了管理的效果與成效。后勤工作要想取得發展，一定要提升服務質量，達到優質服務的目標。
（三）建立有效的后勤管理系統。首先，完善后勤的管理機制，使后勤的管理工作有據可依。在實際的工作中，要加強管理的執行力，將原有的依靠人為管理的模式轉變為依靠制度約束的模式，從而提高后勤工作人員的紀律性。其次，要對原有的管理模式進行再創新，對后勤工作的實施做到全面把控，提高后勤管理的綜合性。最后，加強后勤的成本輸出，建立健全監督體系，實現經費管理的最優化。
（四）領導重視是關鍵。首先，學校領導應充分重視后勤管理人員的選拔，把有敬業精神和后勤管理經驗的人充實到后勤領導崗位。其次，把后勤人員的職稱、考級問題等納入學校正常的考核工作的范圍，切實關心后勤服務人員切身利益，充分調動他們的工作積極性。第三，要重視增強后勤群體的凝聚力，妥善處理好后勤群體內部的人際關系及后勤人員與教師、教師和學生的人際關系。
（五）提升后勤管理人員的素質。要想提高后勤管理人員的整體素質，就要加強后勤管理隊伍的建設。學校要加強對后勤工作人員的素質教育與培訓，不斷提高后勤管理人員的工作能力，加強思想教育，提高服務意識。
學校后勤管理存在的問題及對策2一、學校后勤管理存在的問題
1、學校重視力度不夠，后勤服務意識較差
學校后勤工作是服務于學校教育教學工作的，是確保學校教學工作順利開展的重要手段。但是當前不少學校過分注重教學工作，而忽視了其他工作的管理，尤其是后勤工作。學校對后勤工作的忽視，必然會影響到后勤人員的工作熱情，工作效果和工作效率也會大打折扣。
后勤工作主要以服務為主，所以對后勤工作的管理要注重服務意識和服務水平的提高。但是當前學校后勤部門的服務效果并不讓人滿意，工作人員之間的攀比現象嚴重，認為自己的付出與回報不相匹配，并且沒有受到學校和領導的重視。這就使得后勤人員的服務意識較差，服務水平有限，有些甚至利用職權，有意無意地拖延或刁難教學第一線工作，對學校教育教學活動的開展產生不利影響。
后勤工作與教學工作同時服務于學校、服務于師生，它們之間是相互作用、相輔相成的，如果后勤部門的服務意識缺乏，勢必會使教學活動受到影響，最終影響學校的整體發展。
2、后勤人員素質較低，缺乏學習意識
學校的后勤部門對工作人員的專業要求和素質要求相對教學部門要寬松得多，學校后勤部門的工作人員素質相對較低，而且有些人員是由其他專業轉崗的，因此專業水平有限。
在很多農村和小城鎮的學校中，后勤部門的工作人員并沒有接受過高等教育，文化素養、專業素養和綜合素質都有待提高。這些都嚴重阻礙了學校后勤管理工作的開展。而工作人員并沒有意識到自身的不足，缺乏自我學習、自我提高的意識，導致自己的工作思想、工作態度和工作方式都得不到提高，無法更好地滿足現代學校后勤工作的需要。與此同時，部分后勤管理人員在工作中玩忽職守，沒有認真對待自己的工作，不僅沒有為師生提供更好的服務，甚至還和一些師生產生糾紛，搞不團結有之，牢騷滿腹有之，吵架打罵有之，嚴重影響了學校的教育教學。
3、管理制度缺失，管理水平受限
若要加強學校后勤工作的規范化管理，必須完善后勤工作的管理制度。但是很多學校后勤管理制度缺失，缺乏完善的規章制度對工作人員的行為進行規范，這也是導致學校后勤工作人員服務水平差、服務效果差的主要原因。
后勤管理制度的缺失，使得后勤工作的管理比較寬松，無章可循、無法可依，導致后勤管理人浮于事、出工不出力的現象比較普遍，有的甚至任意叫人代班代崗，出了差錯也缺乏規范的處理措施。
工作人員還缺乏自我管理的意識，極大地增加了學校后勤規范化管理的難度。而制度的缺失，又使得管理工作沒有依據，管理受限，對后勤各部門的工作不能進行很好的監督。有些學校制度雖比較齊全，但多掛在墻上或存放在檔案室，沒落到實處。
二、學校后勤工作規范化管理的對策
1、加大力度，增強服務意識
學校是后勤工作的組織者和需求者，同時也是后勤工作的監督者。因此學校后勤管理工作的開展，首先要加大重視，尤其是提高學校領導對后勤管理工作的重視程度，同時要提高學校領導管理方面的能力。學校必須要意識到后勤管理工作對教育教學活動的作用以及對學校整體發展的意義，從根本上轉變對后勤工作的認識，這樣才能確保學校后勤工作的順利進行。
另外，學校還應該在硬件設備上進行完善，滿足后勤部門的工作需求，兼顧后勤管理和教學管理，為后勤工作人員營造一個舒適的工作環境，提高工作人員的工作熱情和服務意識。學校不僅是教育機構，也是育人機構，所以學校不僅有教學服務，還有后勤服務。
學校抓管理，要著力于齊抓共管，統籌兼顧，重視教學第一線，也決不忽視后勤管理，學校設定的考核獎、教學獎等等也應該體現后勤人員的一份辛勞，這樣才能調動后勤人員的工作積極性。只有想方設法增強后勤人員的服務意識，提高后勤人員的服務水平，完善后勤工作的規范化管理，才能讓后勤工作真正服務于學校、服務于師生。
2、提高后勤工作人員的素質，建立高素質的服務隊伍
提高后勤工作人員的素質是后勤規范化工作的核心和重點，后勤工作人員的綜合素質和整體能力是影響后勤管理水平的重要因素。要實現學校后勤管理的規范化，就要提高后勤人員的素質，建立起一支高素質的服務隊伍，做學校后勤工作最堅強的后盾。
在提高后勤人員素質上，要從學校和個人兩方面入手。
第一，學校要定期為后勤工作人員組織技能、職業素養、思想政治等方面的培訓，不僅要提高工作人員的專業能力，還要提高工作人員的職業素養和綜合素質，尤其是提高工作人員的服務意識。之后還要定期考核，建立后勤人員考核機制，獎勤罰懶，并不斷促進工作人員自我提高。
第二，學校要優化后勤工作人員的組成結構，建立完善的人員招聘機制，從源頭上提高后勤人員的素質。
第三，授人以魚不如授人以漁，提高后勤管理水平的關鍵是后勤人員整體素質的提高，而后勤管理人員主觀意識的覺醒與努力則是關鍵中的關鍵。后勤工作人員要根據自身的情況，樹立起自我提高、終身學習的'意識，不斷提升自身的知識水平，提高自身的綜合素質，積極向有經驗的員工學習，善于總結經驗，更好地服務于學校的后勤工作。
3、制定和完善管理制度，提高管理水平
健全的管理制度是后勤管理的有效保障，也是工作開展的具體依據。因此學校后勤管理工作的開展要健全和完善管理制度，通過健全的管理制度，對工作內容和工作人員進行科學的管理和有效的制約，并且加強管理制度的執行力度，真正做到有章可循、有章必循、違章必究，使學校的后勤管理工作更加規范化。但管理制度的制定和完善一定要結合學校的實際情況，要能夠滿足學校的發展需要。
管理制度的制定和完善，要走群眾路線，上上下下反復醞釀討論，并經教代會審議通過，這樣的管理制度才有生命力、執行力。在完善制度的過程中，應該對具體的職責進行明確的分工，例如讓宿舍管理人員負責學生的用電用水情況，自覺擔負起消防安全責任，并促使學生養成勤儉節約的意識。不僅如此，還應該嚴格要求食堂管理人員高度重視衛生管理，通過有效的衛生管理來確保師生能夠放心食用食堂提供的飯菜。
只有建立和完善學校后勤管理制度，才能為管理人員的工作開展提供有力的保證，才能使管理人員的管理水平得到有效提升，管理效率大大增強，從而促進后勤管理的規范化發展。
綜上所述，學校后勤管理工作量大，后勤管理工作的完善也不是一日之事，所以不斷完善學校后勤管理工作，推動學校后勤管理工作的規范化發展，是當前學校后勤管理工作最主要的問題。
在學校后勤管理工作中，首先要明確后勤管理工作中存在的問題，然后對癥下藥，采取最有效的解決措施，其中給予重視，提高后勤人員的服務意識，建立高素質的后勤隊伍，健全后勤管理制度，提高管理水平等，都是推動學校后勤管理規范化發展較為理想的措施。
學校后勤管理存在的問題及對策3后勤各項工作的高質量開展，是保證學校教學活動順利進行的有力保障。但是長期以來，后勤管理作為學校管理工作中的一部分，卻并沒有得到學校領導的足夠重視，尤其是在小學學校，無論是在后期管理機制還是管理理念上，都存在較多的問題，不僅沒有履行學校后勤的應有職責，還給正常的教學工作帶來了負面影響。因此，必須要深入分析當前小學學校后勤管理存在的問題，并積極探究問題成因，進而提出針對性的改進對策。20xx年5月，上海一小學38名學生中毒住院，引起當地衛生部門的高度重視，經后期調查發現，導致此次中毒事件的原因竟是教室櫥柜甲醛超標。學校后勤的職責之一就是負責學校的環境、綠化、衛生、保潔等工作，正是由于后勤管理的缺失，給學校衛生安全留下了隱患，從而導致惡性的事件的發生。因此，加強小學學校后勤管理刻不容緩。
1、當前小學學校后勤管理的工作現狀
1.1管理理念落后，重視程度不足
從工作性質上來看，學校后勤屬于服務崗位，在工作中應當始終圍繞“一個中心”，做好“兩個服務”，落實“三個到位”，確保后勤服務工作真正落實到位。但是在大多數的小學學校，由于管理理念相對落后，因此對于后勤管理的職責定位不明確，甚至將后勤管理納入到行政管理體系中。這樣一來，許多后勤管理人員作為學校的編內人員，沒有在后勤工作中貫徹服務意識，后勤管理工作質量也受到了影響。除此之外，小學學校的教學活動相對輕松，許多后勤管理人員在長期的工作中，養成了自由散漫的工作態度，對于各項后勤事務的重視程度不足。部分學校領導也過分關注學生的學習成績，在后勤人員技術培訓和設施投入方面的缺乏支持，也會在一定程度上影響后勤管理工作開展的質量。
1.2人員成分混雜，缺乏職業素養
受工作內容、晉升機制、薪資待遇等多方面因素的影響，許多年輕人員不愿意從事學校后勤管理工作，導致后勤人員長期得不到新鮮“血液”的補充，也就很難接受新的后勤管理理念和新的后勤工作方法。現階段小學學校的后勤管理人員成分混雜，除了正式工外，還有學校轉崗、調任的教師，以及雇傭的社會臨時工。這種復雜化的人員組成，給后勤管理工作帶來了兩方面的不利影響：一是人員流動性強。人員流動必然會導致崗位空缺，相應的后勤工作無人去做，影響了學校某一方面工作的順利開展；二是職業素養不高。由于臨時工沒有正式編制，因此也就不可能接受正規的培訓和學習，很難保證后勤管理工作保質保量的完成。
1.3缺乏監督機制，管理工作混亂
長期以來，學校后勤作為獨立的部門，既沒有專門的監督管理機制，也沒有設置相應的監督機構，導致后勤管理工作缺乏有效的約束，在工作開展過程中難免會出現這樣或那樣的漏洞。例如，學校后勤經費的使用一直是制約后勤管理質量的主要因素，尤其是在小學學校，本身的職能結構相對簡單，人員配備數量不足，因此很難在編制之內成立專門管理監督機構。在這種情況下，后勤管理經費的使用不夠透明，加上部分后勤人員責任意識不強，私自挪用后勤費用的現象也時有發生，導致后勤管理工作得不到充分的資金支持，學校內的許多工作也就不能正常開展。
2、小學學校加強后勤管理的重要性分析
2.1有利于校園和諧環境的建設
首先，后勤部門通過加強對校園環境的管理，在校園內栽植花草樹木，及時清理校園垃圾，為學生在園區內學習、活動營造了整潔、綠色的環境；其次，后勤部門通過加強對教室、活動場所的管理，確保教具、學具的正常使用，為教學活動的正常開展和學生學習效率的提高提供了必要支持；再次，后勤部門通過加強對學校食堂、健康檢查等方面的管理，保證校內衛生條件達標，為全校師生的健康和安全提供了根本保障。
2.2有利于塑造良好的學校形象
后勤管理工作做到位，能夠為小學學校各項工作的開展提供支持，不僅有利于學校教學成績的提升，而且對于彰顯學校的品牌形象也有積極作用。近年來，國內小學校園內發生的安全事件層出不窮，食物中毒、煤氣中毒等問題屢屢見諸報端，給學校后勤管理工作敲響了警鐘。在這種社會環境下，許多家長對于小學學校的安全管理持有懷疑態度，在為孩子選擇就讀學校時常常舉棋不定、猶豫不決。如果一所小學學校的后勤管理工作出色，就能夠為學校形象加分，也間接的打消了家長的顧慮，對于小學學校的發展也有極大的幫助作用。
3、優化小學學校后勤管理的可行性措施
3.1轉變管理理念，提高重視程度
自新課改以來，學校不僅要完成學生的基本知識教育工作，還要為學生營造良好的校園環境，促進小學生身心發育和健康成長。為了實現這一教學要求，學校后勤管理人員必須要認識到自身工作的重要性，主動轉變以往工作中存在的陋習，配合教師做好小學生的教育教學工作。例如，在學校資源的分配上，應當在每個學期之初，提前預算好物資的消耗總量，并結合以往工作經驗，制定內容詳細的財務報表，確保后勤管理工作能夠按部就班的開展，為小學學校各項教學活動的順利進行提供后勤保障。除此之外，小學學校的領導也應當給予后勤管理工作以支持，協調其他部門與后勤管理之間的關系。
3.2提高服務意識，充實服務內容
上文中提到，服務性是后勤部門的根本屬性，對于小學學校的后勤管理工作來說，其主要的服務對象是學校教職工和每一位學生。因此，后勤管理人員必須要提升自身的服務意識，以滿足學校發展需要、營造良好校園環境為己任。首先，后勤管理人員要認清工作定位，將傳統工作中的行政思想轉變為服務思想，在保質保量完成預期工作任務的前提下，利用各種途徑與教職工、上級管理人員進行溝通，了解自身工作中存在的不足與問題，在今后的后勤管理工作中加以改進；其次，“質”“量”兼顧，一方面要充實服務內容，無論是校園建設、飲食衛生還是辦公耗材的補充，后勤管理人員都應當及時提供對應的服務；另一方面，要注重后勤管理的成果與質量，堅決杜絕敷衍了事、消極怠工等不良工作作風的存在。
3.3完善管理機制，建立監督體系
首先，完善后勤的管理機制，使后勤的管理工作有據可依。在實際的工作中，要加強管理的執行力，將原有的依靠人為管理的模式轉變為依靠制度約束的模式，從而提高后勤工作人員的紀律性；其次，要對原有的管理模式進行再創新，對后勤工作的實施做到全面把控，提高后勤管理的綜合性。最后，加強后勤的成本輸出，建立健全監督體系，實現經費管理的最優化。
學校后勤管理存在的問題及對策4學校后勤工作是為教學工作服務的，后勤工作直接影響著全校的教學工作，后勤工作與教學一線工作緊密相連，后勤保障工作完善了，學校的前勤工作才會更順暢、更有效率、更有工作積極性。
一、后勤工作要統一管理制度
后勤人員要有規范的約束性條款才能有激勵性。后勤工作質量的提升在于管理是否科學，因而制定嚴密的管理制度是首要問題。愛崗奉獻是后勤人員的守則，針對后勤守則我們制定了相應的后勤考核制度，落實個人分片區，任務明確細致，程序明確，目標有指向性，有精準的考核制度。為教學前線人員作保障，首先要善于觀察發現前勤人員的需要，勤于為前勤人員服務，能夠及時解決問題，高質量地滿足前勤人員的要求。工作中要嚴格自律、勤儉節約，具有主人翁責任感。對考勤人員要有嚴格的考核制度，做到公開、透明、規范。定期對后勤人員進行培訓，不斷提高后勤人員業務水平，在財務上更加嚴謹。
二、后勤工作要做好服務員
為教學一線師生服務，是后勤的責任和義務，因而要心甘情愿地當好服務員。比如師生假期，后勤人員要進行維修、建設保證上課期間學校設施齊備，工作用品齊全，教學工具齊備。后勤服務工作要求細致周密。比如關注桌椅是否完好、用水是否安全、工具是否實用、食堂用餐各環節用具是否安全衛生等。費用上做到收支基本平衡，確保學生利益不受侵害，讓學生吃好，保持旺盛的學習精力；讓老師吃好享受工作大家庭的溫暖。學校有大小事務馬上解決，不拖延不推諉。
三、后勤工作與教書育人同等重要
后勤人員應該致力管理往往不注重育人。有的是受到知識水平與學歷影響，但更重要的是自身觀念造成的。但學校后勤工作中培養學生德智體美等方面的特長，有著不可忽視的影響作用，值得進一步的實踐和探索。例如，在校園各區域設計上迎合學生發展需求，適合學生特點，潛移默化地培養學生；在食堂管理上呼吁學生珍惜糧食，愛惜事物，對學生進行勤儉教育；在環境綠化上運用花草以及相應的造型給學生帶來藝術上的熏陶，幫助學生實現藝術發展，給學生以美育教育；在消防安全上，運用鮮明的標識引導學生從小樹立安全方面的意識，且掌握安全方面的技能。
四、后勤工作要做好幕后人
學校設備器材的使用、采購、安裝，校園衛生環境的布置都需要事先安排走在前面，才能保障教學的正常有序地進行。后勤人員要甘愿做好幕后人，學校在每次活動中，后勤在前期做很多工作，當學校活動正式開始時，后勤人員就默默隱退幕后，但后勤人員的辛苦付出與活動的成功是相輔相成的。總之，后勤管理首先是人心管理，在感情上有被尊重、信任和理解的需要，管理的'目的不是管死而是激發后勤人員的內在需要，并將自身價值與學校價值取同步。后勤工作總是煩瑣的，有快樂有辛苦。
學校后勤管理存在的問題及對策5經過部分高校幾年的試點，從20xx年7月起，教育部對直屬各高校財政性資金開始實施國庫集中支付。因國庫集中支付嚴格區分了財政資金和自有資金，其支付方式的改變必然對學校目前的預算分配、超支追加、項目申報、墊支啟動、設備采購、付款方式、現金額度、人員經費等涉及財政資金的支付方面帶來很大的變化，對高校傳統的財務管理模式帶來較大的影響。兩年來的實際操作表明，盡管國庫集中支付制度在我國已實行多年，也已取得了不少經驗，但高校在實施國庫集中支付制度方面仍然存在許多問題，除了部門預算編制要求的變化，經費領撥方式的變化，資金沉淀方式的變化，結余資金管理方式的變化，資金支付方式的變化，政府采購方面的變化等等，還有待于高校財會人員在實踐中逐步適應，財政部門也應針對出現的問題對相關制度進行適當調整。
一、高校實施國庫集中支付制度存在的主要問題
(一)財政專項撥款不能及時到位
通常修購資金、科研專項等經費都是等到當年財政預算批復后才下達，有時甚至到12月才到款，而屬于基本支出和部分項目支出的資金按規定只能在當年列支，否則將作為凈結余資金被財政收回。由于撥款不及時，使得高校許多財政專項當年無經費啟動，年終財務部門只得虛列支出以保留資金。雖然財政部已意識到此類問題，從20xx年起調整了撥款方式，教育部也印發了《加強教育部直屬高校財政撥款結余資金管理暫行辦法》，明確了“教育部負責的所有項目預算，均在部門預算‘二上’時細化，并在年初部門預算中下達到項目承擔單位，確保項目在預算年度內有足夠的時間組織實施”，但由于財政撥款批復要等到全國人大會議確認國家年度財政預算后才能下達，國庫集中支付年初下達的額度僅為按月平均的預撥數，對于不可能平均使用的科研項目經費來說，資金不足時無法啟動項目研究工作，特別是需要購買的設備不敢簽訂合同，只能等待下半年資金額度基本到位后才會正式實施，對于項目研究工作有一定的影響。
(二)零余額賬戶無法與本單位同名其他賬戶發生往來
以往科研等項目在財政資金尚未到款或到款不足時，可臨時從其他賬戶墊支資金，待項目資金到位后再進行內部調整償還。而實施國庫集中支付制度后，根據《財政部關于規范和加強中央預算單位國庫集中支付資金歸墊管理有關問題的通知》精神，一般不得用本單位實有資金賬戶的資金墊付相關支出，要通過財政授權支付方式或財政直接支付方式將資金歸還原墊付資金賬戶，使得為加快項目進度或提前啟動項目而發生的資金墊付不再可能，只有按部就班地根據撥款進度來實施項目進程了。這給高校教學創新機制和科學研究工作帶來了很大的經費使用制約。
此外，財政授權支付的基建、維修項目竣工后都有質保期，至少有5%的質保金需在工程項目決算列支后留作暫存，待保質期過后再予支付給施工單位。而財政項目資金不允許長期保留余額，零余額賬戶也不允許將質保金轉入本單位的銀行存款賬戶，使得需要預留的質保金無法按原制度辦理暫存。
(三)基建資金賬戶分開核算
長期以來，高校基建經費是獨立核算，國撥基建經費是直接撥入學校基建專用銀行賬戶。實施國庫集中支付后，財政撥款僅對學校事業財務設置一個零余額賬戶，盡管財政部在20xx年財政支出經濟分類科目表中已將國撥和自籌基本建設支出納入了事業單位統一會計系統，但目前教育部屬許多高校因各種原因，仍按原模式將國撥與自籌基建資金在原獨立的基建會計系統中進行核算，造成學校事業會計系統收到基建撥款額度時不能列收，只能暫存，基建會計系統核算撥入經費時作為應收賬款，實際列支時轉由單位零余額賬戶代付，兩套會計系統虛設往來，核算復雜。實際上是兩個不同的會計核算體系使用同一銀行賬戶，人為增加往來核算和銀行對賬難度，在實際操作中將會產生很多問題。
(四)零余額賬戶退庫頻繁
高校學生獎學金、貧困生補助等均屬于國庫集中支付范疇，通過單位零余額賬戶轉入學生個人銀行卡上。但若學生個人銀行卡遺失更換，未及時到財務部門重新登記，就會造成銀行轉賬不成功，而零余額賬戶只支不收，不能發生退還款，按規定又不能暫存在學校其他存款賬戶上，只能辦理退庫手續，待通知學生重新登記后再辦理轉賬付款手續。由于此類情況每個月都有發生，辦理手續十分不便。
(五)銀行貸款償還與融資的問題
高校幾年前擴招、擴建所發生的銀行貸款現在已進入還本付息的高峰期，國家財政并未對高校的債務給予直接補償，因此需要靠學校自有資金解決。以往高校在不同銀行發生的貸款，都必須通過在該行開設的賬戶還本付息，其資金來源主要靠財政返還的學費、住宿費收入，但根據財政部規定，從20xx年起，教育部屬高校原可以自主支配使用的上述財政預算外資金全部納入預算內統一管理，財政專戶收繳的學費、住宿費等行政事業性收費上繳財政后，將作為財政預算額度列入國庫集中支付使用。這樣，學校收入的主要來源都將納入單位零余額賬戶，學校失去了銀行存款的沉淀，而按照規定單位零余額賬戶又不得向其他貸款銀行劃賬還本付息，對于貸款高校造成資金支付障礙。同時，由于零余額賬戶只有額度，無資金沉淀，學校銀行存款的減少還將會影響到高校在金融機構籌資、融資的能力。一些貸款較多的高校在貸款到期時，銀行因信貸風險增加而不愿意續貸，造成學校流動資金緊張，貸款本息無法按期償還。
(六)對校屬單位賬戶撥款方面的問題
目前，多數高校的后勤部門和醫院經費實行獨立核算，其服務收入絕大部分來自學校撥款，因單位零余額賬戶按照《財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》要求“不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金”，使得后勤和醫院經費難以按慣例結算，零余額賬戶的支付規定無疑對高校向所屬下級單位銀行賬戶劃撥資金產生了障礙。
(七)直接支付手續復雜，耗時太長
因基建工程項目送交財政部駐當地財政專員辦的支付材料審核耗時過長，審核后還要寄送教育部，再轉財政部國庫司審批，并轉委托銀行支付，資金到達施工單位一般都需一個多月的時間，若中間任一環節審核出問題，都將延長付款時間，有的甚至長達三個多月。由于財政直接支付的工程進度款付款不及時，施工單位經常為此而停工，不僅影響項目施工進度，也使得施工單位因資金成本的增加而與學校產生合同糾紛。
(八)多校區核算方面的問題
由于目前國家對于財政預算單位只能開設一個零余額賬戶，同城合并組建的一些高校分校區相距較遠，核算資金無法共同使用一個零余額賬戶，這樣必然會給分校區的教學經費使用帶來困難。不論是分校區集中在校本部報賬，還是分校區核算后集中到校本部開支票結算，都會造成老師來回跑幾個小時的路程和票據傳遞環節中的安全等問題。在2004年銀行賬戶清理時，對于一個單位只能在銀行開立一個基本賬戶的規定，經教育部與財政部、人民銀行協商，允許合并學校所造成的分校區開設銀行專用存款賬戶，以解決跨校區資金結算問題。而實行國庫集中支付后，又再次遇到同樣的單一零余額賬戶無法跨校區資金結算的問題。
(九)同一會計系統內部轉賬問題
以往校內各部門之間發生的往來業務允許內部轉賬處理，如教學單位、科研項目耗用的水電費回收結算以及測試中心為學校各單位服務收費轉賬等。實行國庫集中支付后，應從單位零余額賬戶支付的資金不能再實行內部轉賬。特別是教育部直屬高校將要全面推行研究生培養機制改革，導師要用科研項目經費資助研究生，以往可以不用通過銀行賬戶結算，直接采用內部轉賬方式將導師資助金轉入獎助基金項目集中統籌安排使用，而國庫集中支付操作規定，屬于國撥財政資金的縱向科研項目只能從單位零余額賬戶支付，無法將資金轉賬歸集到學生獎助基金賬戶中，造成此類資助金核算不便。
(十)屬于基本支出范圍的資金使用不規范
高校實行國庫集中支付，使得銀行存款賬戶資金減少，各高校在編制年度用款計劃時，一般將全年計劃安排在上半年執行，為的是盡量先用國撥資金，保留銀行存款，個別高校甚至將一些不屬于國庫集中支付范圍的其他項目開支也通過零余額賬戶支付，擠占、挪用財政資金現象時有發生。財政部國庫司于20xx年11月在西安召開的國庫集中支付業務培訓會議上，披露了近年來國庫動態監控管理檢查發現的違規、違紀問題。20xx年初，國庫動態監控系統又發現個別高校的零余額賬戶現金提取異常，要求教育部及相關學校自查匯報，杜絕違規問題發生，但在單位零余額賬戶與單位基本賬戶并存的情況下，高校自然會從自身利益出發來安排資金的使用。
二、高校實施國庫集中支付制度的幾點建議
(一)制定適應國庫集中支付的財會制度和內部規范
實行國庫集中支付后，高校財務管理體系、銀行賬戶管理、資金支付方式等發生了重大改變。因此，一方面國家要出臺新的高等學校財務制度和會計制度，一方面高校應結合本單位財務管理、會計核算方面的特點和要求，對基本建設會計核算和單位零余額賬戶的管理等制定具體規范，注重責任牽制。
(二)適度放開單位零余額賬戶與本單位其他賬戶的資金往來
對于財政授權支付的基建、維修項目竣工決算列支后留存的質保金，應允許通過零余額賬戶轉入本單位的銀行存款賬戶暫存，待保質期過后再予支付給施工單位。此外，若學校財務代管黨、團以及工會經費，應同樣允許通過零余額賬戶轉入本單位的銀行存款賬戶核算。
(三)將基建會計并入事業會計系統統一核算
對于高校基建資金的會計核算不適應國庫集中支付制度的問題，建議盡快制定新的高校會計制度，將基建國撥資金和自籌資金全部納入高校事業會計系統核算，避免出現兩套會計系統在一個零余額賬戶進行資金結算的問題。在新的會計制度尚未出臺之前，建議基建國撥資金在高校事業會計系統中按照財政部設置的基本建設支出科目核算，基建自籌資金仍在原基建會計系統中核算，年末基建會計報表并入事業會計系統收支的國撥基建資金后上報。
(四)銀行應加強監管與服務
根據“實質重于形式”的會計原則，對于單位零余額賬戶支付的會計事項正確，僅因收款方賬號有誤等原因造成的付款退回，應由銀行負責將其資金暫存，不作退庫處理。待核實收款方銀行賬號后，重新辦理轉賬支付手續。
(五)允許從單位零余額賬戶支付到期貸款本息
針對高校財政預算外資金收入納入國庫集中支付范圍，建議對于負債較多(如資產負債率超過50%)的高校，若其負債所形成的資產經審計確認為良性資產，則應允許用財政返還的預算外資金收入償還銀行貸款本金與利息。經學校預算申報，教育主管部門審核，財政部門批準，可以從單位零余額賬戶支付到期貸款本息。此外，為進一步緩解高校由于實施國庫集中支付所產生的融資貸款困難，以及銀行貸款居高不下，還貸壓力增大的實際情況，財政部門可會同教育部門對高校實際財務狀況調研分析后制定補貼政策，將部分庫款利息收入專項用于高校還貸高峰期的貸款貼息補助。
(六)對預算外資金實行按月繳撥
多年來，教育部直屬高校財政預算外資金都是集中在每年的6月、9至11月分四次上繳，次月核撥。納入財政預算內資金統一管理后，由于其收入的不均衡性，以及新學年的學費收入一部分在次年使用的實際情況，應作為項目支出單列，實行月初上繳，當月核撥，并允許高校當年收入保留結余資金。
(七)后勤、醫院等非獨立法人單位由學校集中會計核算
鑒于國庫集中支付制度不許基層預算單位為下屬單位撥付財政性資金，高校后勤、醫院等非獨立法人單位在實行社會化企業改制前，應將其獨立核算中的學校撥款部分改由學校集中會計核算，實行一級財務管理。待上述單位條件成熟，實行獨立法人的經濟實體后，學校方可通過零余額賬戶對其結算應支付的相關費用。
(八)對多校區會計核算設立附屬零余額賬戶
高校多校區會計核算對于單位零余額賬戶的同城異地結算提出了新的要求。建議按照類似于銀行信用卡的主、副卡管理方式，由財政部與人民銀行協商制定關于基層預算單位在同一商業銀行系統內設立“附屬零余額賬戶”的相關政策，經學校主管部門和財政、銀行共同審核批準，對基層預算單位的同城異地分支機構在原單位零余額賬戶下設立附屬零余額賬戶，辦理單位分支機構的日常結算業務。銀行負責該預算單位主、副零余額賬戶的管理，并通過主零余額賬戶與國庫支付系統進行資金結算，以有利于國庫集中支付制度的平穩推進。
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