發展集中供熱調研 -調研報告
關于推進我區集中供熱問題的調研
×××課題組
集中供熱是指將熱能經濟可靠地輸送到生產、生活和采暖等各種不同熱用戶的區域供熱方式。隨著我區經濟和社會不斷發展，無論在生產和生活中，熱能的應用越來越廣泛。搞好我區的熱能生產、輸送和使用，對于提高城市基礎設施的載體功能，改善環境質量，推進城市建設；對于節約能源、改善環境、促進工業生產、方便群眾生活具有重要的現實意義。因此，區政府提出“對我區集中供熱問題進行調研”，是我區樹立科學發展觀，堅持可持續發展戰略的重大舉措。
我區集中供熱的現狀與特點
1990年以來，區政府積極推動我區集中供熱事業發展。尤其是近幾年，隨著我區經濟穩步增長，住宅樓開發規模不斷擴大，各類園區、產業功能區逐漸增多，區政府對集中供熱工作給予了高度重視，加快了集中供熱發展步伐，總體呈現以下三個特點：
（一）起步較晚，發展較快。我區集中供熱起步于1990年，以成立區供熱辦公室為標志，相繼啟動了×××平房宿舍區、×××宿舍區、×××宿舍區平房宿舍區以及×××小區集中供熱工程，但供熱面積、供熱規模都比較小。從1997年開始，隨著×××、×××、×××、×××、×××、×××等住宅小區的相繼建成，我區集中供熱進入了快速發展時期。2004年3月，我區堅持經營城市的原則，按照“一年啟動，三年建成”思路，又啟動了我區有史以來最大的集中供熱工程——×××區域集中供熱工程。工程總投資近8000萬元，安裝4臺40噸鍋爐，主要負責3.0平方公里范圍內居民小區、行政事業單位和商住樓進行集中供熱。10月底，投資4190萬元的一期工程已全部完成，實現了供熱面積40萬平方米。此工程的實施對于改善我區大氣質量、優化城市熱源布局、創造良好人居環境具有重大意義。至此，全區已發展在冊供熱單位2家，社會供熱單位8家，自供單位13家（祥見表一）。
表一：供熱單位情況統計表
供熱單位
供熱單位
個數（個）
供熱面積
（萬平方米）
在冊供熱單位
×××供熱公司
2
46
×××供熱公司
40
社會供熱單位
8
65
自供單位
13
10
（資料來源：×××供熱管理辦公室）
（二）住宅樓熱化率較高。截止2004年10月底，全區竣工各類住宅樓190萬平方米，其中實行物業管理的住宅167萬平方米，建設單位自管住宅11萬平方米，物業管理住宅和建設單位自管住宅熱化率均為100%；無管理單位住宅12萬平方米，熱化率為75%。全區住宅樓熱化率為98.4%（祥見表二）。
表二：住宅樓集中供熱情況統計表
住宅樓性質
建筑面積（萬平方米）
集中供熱率
物業管理住宅
167
100%
單位自管住宅
11
100%
無管理單位住宅
12
75%
（資料來源：×××物業管理辦公室）
（三）工業園區集中供熱初具規模。為進一步創造良好的投資環境，在區政府的統一部署下，我區各類園區秉承“為我區招商引資打造高標準的建設平臺”的理念，重點對集中供熱進行了全新的規劃、建設。目前，我區三個區級工業園中，×××工業園已建成供熱站一座，安裝10噸、20噸蒸汽鍋爐各一臺，用于園區的工業生產和采暖；×××工業園已完成集中供熱的規劃、初步設計等工作。
現階段集中供熱的主要問題
（一）城市供熱體制有待改革。一是分散管理制約城市供熱事業發展。多年來，我區集中供熱缺乏統一規劃、管理，開發一處住宅、開發一處商住樓，新建一處小鍋爐房，以致大量分散鍋爐房普遍存在。這些供熱單位建制不全，管理混亂，短期行為嚴重，個別單位去年采暖期甚至發生了棄管現象，造成受凍居民上訪。二是供熱市場化與落后的供熱系統存在矛盾。目前，我區集中供熱住宅全部采用單管串聯式供熱，把廣大熱用戶作為一個群體捆綁在一起，損害了交費者利益，使熱商品難以進入市場，阻礙了供熱體制改革進程。三是節能降耗擺不上日程。由于用熱多少與熱用戶在經濟利益上無關，熱用戶對供熱能耗漠不關心，導致能源極大浪費，建筑節能難以推廣。
（二）城區集中供熱規模有待擴大。目前，中心城區內仍有大量臨街門臉、平房宿舍、城中村未實施集中供熱，能耗高、熱效率低，供熱方式落后，是影響城區冬季大氣環境的主要污染源。
（三）供熱企業管理水平和服務質量有待提高。個別供熱企業管理水平和服務質量不高，溫度不達標、維修不及時等現象時有發生，造成費用收繳困難，導致供熱企業經營困難，入不敷出，無力采用新技術，改造舊設備，形成惡性循環，在一定程度上也影響了我區集中供熱事業發展。
（四）各類工業園區集中供熱還有待推進。工業園區集中供熱仍處于起步階段。比如：×××工業園入駐企業達300多家，但由于企業性質、廠址分散等原因，仍沒有實施集中供熱（汽）。另外，鄉鎮產業功能區中，除×××產業功能區已建成集中供熱站（兩臺鍋爐，一個10噸、一個2噸）外，其它建設產業功能區的鄉鎮由于多種原因，都采取了或準備采取一家一戶的供熱（汽）方式。
推進我區集中供熱的對策和建議
根據我區集中供熱的發展現狀和存在問題，我們認為，要繼續保持我區集中供熱的健康發展，既需要區政府的引導和推進，更需要規劃、建設、供熱等部門嚴格監管、各類園區管委會的努力和供熱企業改善服務去實現。主要對策和建議有：
（一）從改革供熱管理體制入手，構筑城區集中管理的新格局。理順體制是關系我區供熱事業健康發展的核心問題和首要問題。一是積極推進供熱管理體制改革。成立以主管區長為組長，區規劃、建設、供熱、環保等部門為成員單位的城市集中供熱領導小組，對城區集中供熱實施集中統一管理。從我區集中供熱大局出發，把重點放在供熱規劃、嚴格控制分散建設、推進供熱體制改革上來。嚴格控制亂開發、亂建設，新開發的各類住宅、商貿樓應嚴禁新建小鍋爐房，原則上一律并入10噸以上鍋爐房。二是積極推進分散鍋爐房并網改造。出臺工作方案，明確實施步驟和保證措施，對現有分散鍋爐房實施并網改造。并網改造的原則是：能并入×××區域集中供熱工程的堅決并入區域集中供熱工程；不能并入該工程的`就近并入物業管理小區供熱范圍，到2006年城區范圍內基本取消10噸以下鍋爐房。對那些無單位管理住宅、一兩棟樓一個小鍋爐房的住宅以及那些不講大局、不講群眾觀點、擅自停熱的個別小鍋爐房堅決實施并網改造。2005年3月份我區將啟動×××工程。因此，×××小區、×××小區、×××小區以及×××兩側商住樓等可并入區域集中供熱×××工程；另外，如果我區2005年啟動×××等宿舍的平改工作，改造后的住宅也可并入區域集中供熱二期工程。并網改造的措施是：1、并網范圍內區域鍋爐房，可采取并網移交的辦法，即鍋爐房、附屬設備等供熱設施整體移交，免收入網費；2、并網范圍內沒有納入集中供熱的商住樓（含未供熱的樓房），向產權人按×××元/平方米收取配套費；3、并網范圍內市管單位按文件標準收取配套費；4、并網范圍內區屬行政事業單位供熱設施整體移交，免收配套費。三是積極推進分戶循環系統。原則上新建住宅都要推行安裝采暖計量裝置，并在設計、施工組織、竣工驗收上進行把關，從根本上解決能源浪費、搭車蹭熱等問題，使“用熱交費、節能降耗”的觀念深入人心。
（二）從普及城市集中供熱入手，積極謀劃運作集中供熱大項目。加快供熱基礎設施建設，提高集中供熱率，既是增強城市載體功能的重要措施，也是推進城市供熱體制改革的重要內容和基礎條件。因此，要按照“規劃控制、合理布局、社會投資”的方式，積極運作集中供熱大項目，在3-5年內，使中心城區住宅樓、商住樓等全部實行10噸以上鍋爐房集中供熱。建議分別在城區南、北各建設大型供熱站一座，分別對南北區域實行集中供熱。根據《×××城區總體規劃》，我區中心城區將整體“西進南拓”。因此，第一步，建議2005年或2006年在×××建設40噸鍋爐房一座（×××路供熱站），啟動城區南片區域集中供熱工程，負責×××小區和×××工業園以及各類房屋的集中供熱，以后視情況再對鍋爐房進行增容。第二步，建議3-5年內在×××路東建設40噸鍋爐房一座，對×××、×××宿舍、×××別墅區、×××路兩側商住樓實行并網改造。如對×××周圍宿舍改造，改造后住宅也可并入該網。這樣西有×××供熱站、東有×××供熱站、北有×××供熱站、南有×××供熱站，我區城區范圍內可全部實行集中供熱，既達到了環保要求，又節約了能源。
（三）從規范供熱行業管理入手，提高供熱企業服務水平。供熱行業實行規范性服務，進一步提高供熱服務質量和水平，不僅是供熱企業生存和發展的前提和保障，更重要的是能樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。一方面，應制定《×××供熱行業服務規范》等一系列強化服務的措施和辦法，加強監督管理，規范企業行為。另一方面，供熱企業應完善服務承諾、用戶報修、入戶測溫、掛牌服務等制度，增加服務透明度，提高服務水平。
（四）從統一規劃、穩步運作入手，推進各類園區集中供熱工作。建議有條件的園區都要實施集中供熱（汽）；無條件的園區（功能區）應嚴格控制小鍋爐房建設，盡量建設燃氣、燃油鍋爐房，禁止建設燃煤鍋爐房，保護大氣環境。各類工業園區或產業功能區集中供熱解決措施建議如下：一是×××工業園集中供熱（汽）解決思路。根據×××工業園總體規劃，該園區一期占地704公頃。考慮園區內鍋爐房的用途既要滿足集中供熱，還要滿足園區內工業用汽，2005年可在該園區規劃×××路建設供熱站一座，安裝2臺20噸蒸汽鍋爐，滿足園區供熱和供汽要求。以后根據引資情況，再進行增容改造。二是×××工業園集中供熱（汽）解決思路。×××工業園內企業進駐較早，涉及飼料、機械、家具、服裝等多種行業。這些企業倉庫、車間較多，工業蒸汽用量很少，且除辦公用房外，需要集中供熱的房屋也不多。對于×××區域內園區的集中供熱，可以考慮并入×××工程；對于×××園區內的集中供熱，可以考慮并入×××供熱站。三是×××工業園集中供熱（汽）解決思路。該園區目前入駐企業5家，已安裝的兩臺蒸汽鍋爐能滿足生產、生活需要。今后，隨著入駐企業增多，可再考慮增容改造。
主要參考文獻：
1、《×××城市總體規劃》
2、《×××區域集中供熱方案》
3、《×××工業園規劃說明》
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