扶貧開發對策建議

　　新華社信息呼和浩特10月13日電(記者張云龍楊三軍)西部大開發戰略實施10年多來，我國西部地區的扶貧工作取得了很大成效，并在不斷鞏固提升，但目前面臨的任務仍然艱巨，尤其是針對新情況和新問題，需要拓展思路，因地制宜采取多種扶貧減困措施。

　　一、扶貧開發取得巨大成效

　　在過去的西部開發10年中，我國運用多種扶貧途徑使西部5700萬貧困人口下降到了2370萬人，減少近60%。國家扶貧辦的消息稱，西部大開發戰略實施10年來，特別是《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》實施以來，我國不斷加大對西部地區扶貧開發的工作力度，西部地區貧困發生率從2000年的20.4%下降到2009年的8.3%。

　　以西部人口最多的四川省為例，過去十年組織實施《四川省農村扶貧開發規劃(2001—2010年)》，各級財政、各行各業、扶貧社團、社會各界投入到貧困地區的各類扶貧資金1000億元以上。其中，中央、盛市、縣財政性專項扶貧資金145.4億元。在貧困地區先后開展了新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、社會扶貧、牧區扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧項目，形成集專項扶貧、行業扶貧、惠農政策扶貧和社會各界扶貧等多方力量參與的“大扶貧”格局。貧困人口繼續減少。全省貧困人口由2000年的1041.6萬人減少到2008年的403.6萬人，貧困發生率由15.2%下降6.3%。以全面實施農村最低生活保障制度為標志，千百年來農村貧困人口溫飽問題一舉全面解決，農村扶貧進入了一個低保救助和扶貧開發雙軌運行的新階段。2008年與2000年相比，全省36個國家扶貧開發工作重點縣，人均國內生產總值達到8062元、增長2.4倍，人均財政預算內收入達到228元、增長1.8倍，農民人均純收入達到3215元、增長1.2倍。

　　二、新時期扶貧開發面臨嚴峻挑戰

　　西部扶貧開發雖然成績巨大，成效顯著，但在新的10年當中，仍面臨嚴峻挑戰。目前的貧困戶居住在交通閉塞、生存條件差的山區、革命老區，而且集中連片，貧困程度深，是扶貧工作最難啃的“骨頭”。集中表現為：

　　一是部分地區貧困程度在不斷加深。民族地區有的還處于“原始貧困”狀態，部分農牧民至今仍過著“靠天吃飯、靠天養畜”的'原始農耕游牧生活;山區一些地方處于“土豆酸菜型”溫飽狀態，人畜混居現象還很常見。

　　二是返貧問題重。因災因并就醫就學、市場波動、金融危機等，都導致相當部分人口返貧。2008年汶川特大地震，僅四川省藏區就有20萬人返貧。在災后恢復重建中，農房重建戶戶均負債約4萬元、人均1.2萬元。災前部分農戶已在銀行或信用社貸款建房，地震后又繼續負債重建農房，這部分群眾負債更重、貧困程度更深。

　　三是代際傳遞性凸顯。20世紀八九十年代的貧困，許多是暫時性的貧困，是一代人中階段性的貧困，有時候一項大的政策、一個好的舉措，甚至是一個有效的“偏方”，就可以藥到病除。進入新世紀以來，貧困問題出現了一個新特點：持續性的、終身的、代際性的貧困，具有很強的傳遞性，解決起來難度很大。

　　四是貧困隱性化較強。雖然許多地方看上去解決了溫飽，但事實上貧困隱性化問題十分突出。不少地區來自政府、統計部門的數字并不準確，部門公布的數字遠遠高于群眾的實際收入，不能準確反映群眾的貧困狀況。近年來，大興產業扶貧，在很多村都存在個別或幾個富裕戶，幾家人的高收入一攤進人均，就造成幾個村都脫貧的假象。

　　五是區域性突出。貧困問題重點分布在革命老區、民族地區、地震災區和偏遠山區，這些地區“集中連片和特殊類型貧困地區”的特點十分突出。

　　這些情況表明，在前10年的扶貧開發基礎上，今后的扶貧方式需要轉換。要從“解決溫飽和鞏固溫飽”問題，調整為發展產業、提高農村貧困人口自我發展能力。要著力提高貧困人口素質，增強可持續發展能力;著力支持貧困人口發展產業和轉移就業，增加貧困人口收入;著力促進貧困地區區域發展，重點解決部分特殊困難地區發展的“瓶頸”問題，逐步改變貧困地區整體落后的面貌;著力支持貧困社區公共基礎設施建設，改善基本生產生活條件，實現扶貧開發的跨越式發展。

　　三、扶貧攻堅宜采取多種措施

　　根據目前西部地區貧困狀況，國家不僅要繼續加大基礎設施投入，打下發展的基礎，改善民生條件，繼續加強連片開發，避免“撒胡椒面”，更要注重根據當地的實際，鼓勵當地發展特色產業。

　　一是大力發展旅游業。旅游業是西部的富民產業，如云南省依托當地的自然環境，在開發程度較低的地區發展特色民族旅游，推行“全民參與”，有效帶動了群眾脫貧致富，這樣的做法可以在西部地區推廣。

　　二是適度開發優勢資源。西部地區是資源富集區域，但是一些地方因為環境壓力和國家產業政策限制，捧著金碗要飯吃，貧困面貌難以改變。當地需要做好將資源優勢轉化為經濟優勢的文章，其中要解決好兩個問題：改變原料輸出模式，延長產業鏈;將GDP更多地轉化為城鄉居民收入。

　　三是加大產業化扶貧力度。通過市場化的手段，采取一系列措施幫助貧困地區、貧困農戶因地制宜選擇主導產業，并提供金融和技術服務，建設生產基地，促進貧困人口增加收入。

　　四是切實保障西部外出務工人員的就業和收入。打工仍是西部貧困地區重要的收入來源，國家統計局發布2009年農民工監測調查報告顯示，全國農民工約2.3億，其中西部地區外出農民工5815萬人，約占全國農民工總量的25%，外出農民工月平均收入為1417元。當前東部產業逐漸向中西部轉移，國家有關部門要在西部扶持勞動密集型企業。

　　五是政府繼續發揮主導作用。廣西在特殊區域以“大會戰”方式進行綜合治理，實現片區整體推進，成為提升連片貧困地區整體發展能力的有效手段。四川改變過去投資零散、“撒胡椒面”的方式，集中攻堅，突出抓好少數民族地區、邊遠高山貧困地區和地震災區等重點區域扶貧工作，對邊遠高山地區實施了貧困地區扶貧連片開發。這些做法效果明顯，宜繼續加大工作力度，同時要不斷增加財政投入，擴大社會保障受益范圍，給貧困戶提供最基本生活保障。

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