“小縣大城”發展戰略實施情況調研 -調研報告
“小縣大城”發展戰略實施情況調研
“小縣大城”戰略是欠發達地區政府立足山區實際，順應社會發展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發達地區城鎮化水平的必由之路，也是從
根本上擺脫貧困，走向“減少農民才能致富農民”的富裕之路，更是推進欠發達地區跨越式發展、實現農業和農村現代化的重大舉措。本文從
@@縣基本社會經濟情況出發，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。
一、@@縣社會經濟發展基本情況
@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉鎮，總人口10.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施
“小縣大城”發展戰略，城市化綜合效益初步顯現，國民經濟呈現出加快發展的好勢頭。2004年，國民生產總值10.54億元，比上年增長11.2%
，財政總收入1.11億元，比上年增長63%，農民人均收入2651元，比上年增長14.38%。實踐證明，“小縣大城”是@@實現跨越式發展的必由之路
。
一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則
在決策過程中，能否堅持順應宏觀環境變化與把握本地實際相結合，理清發展思路，對一個區域的經濟社會發展至關重要。@@脫貧后，縣委、
縣政府重新審視宏觀環境變化與縣情的結合點，認識到城市化滯后，是我縣經濟社會發展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我
縣新一輪經濟發展的突破口。
1、實施“小縣大城”戰略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、
800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數以百計的貧困山村建成“小
康村”，80%以上的農戶住上鋼筋磚木結構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統思維，發揮縣
城盆地大的優勢，實施“小縣大城”戰略，引導農村勞動力向二、三產業轉移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區農民向中心村、集鎮、縣
城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。
2、實施“小縣大城”戰略，是我縣實現跨越式發展的有效載體。依據現代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現現代化，前五年
GDP年均增長必須達到9%，農民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出
，我縣經濟社會發展面臨城市化和工業化雙重艱巨任務。欠發達地區推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業發展老路，提高生產
要素配置效率；可以吸納更多農村剩余勞動力進城從事二、三產業，促進三次產業協調發展；可以促進投資環境的改善，提高接受發達地區產
業轉移的能力，增強區域競爭力。因此，城市化是欠發達地區實現跨越式發展最有效的載體。
3、實施“小縣大城”戰略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一
切從實際出發的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調查過程中，深深感受到山區農
民渴望改變生存環境的`愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農業、農村、農民問
題的關鍵是要減少農民，增加農民收入的重點是要加快農村勞動力向二、三產業轉移。“小縣大城”的思路，具體到農村經濟發展上，就是在
抓好效益農業的基礎上，積極引導、鼓勵農民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移，跳出農業抓增收。“小縣大
城”發展戰略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。
二、把握重點，落實措施，穩步實施“小縣大城”發展戰略
推進城市化，尤其是欠發達地區推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當地實際出發，找準突破口，形成
重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產業集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。
1、加快產業集聚。產業集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產業發展，特別是加快工業發展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳
統產業，也是非常有潛力的特色工業，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業小區，99年又申報省級特色工業園
區，近兩年來，我縣以特色工業園區為抓手，加大投入，完善政策，優化服務，努力推進木制玩具產業的集聚和產業層次的提升。園區面積從
原來17萬平方米，擴大到40多萬平方米，入園企業從原來67家擴大到124家，可新增產值3.5個億，并可吸納農村剩余勞動力5000多人。同時，
積極籌建金屬加工園區，加快軸承、PTC陶瓷元件等優勢產業發展，努力擴大工業經濟總量。在加快工業經濟發展的同時，還著力打好生態旅游
牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協議，宋城集團將投資2.5個億整體開發@@湖，目前已進入開發建設階段。
2、加快人口集聚。就欠發達地區而言，城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口，讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群
眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就
業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新
村”。計劃在十年內引導1-1.5萬農民進“農民新村”入戶，分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農民新村”吸引了
3500余名農民進城落戶。經過努力，縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。
3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮，必須加快培育和完善城市功能。
一是高起點調整城市總體規劃。把規劃區面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉建制撤消，并入@@鎮，拓展
了城市發展空間。二是加快基礎設施建設。抓住國家加大固定資產投資拉動經濟增長的機遇，籌集資金15.6億元，確定了20個重點項目，加快
交通網、信息網、能源網和市政基礎設施建設，極大地改善了@@的硬環境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農貿市場、香
菇市場的建設，充分發揮科技、信息、社會服務業的作用，促進區域經濟的發展。
三、轉變觀念，勇于創新，加快“小縣大城”建設的步伐
欠發達地區要實現跨越式發展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現實性，一方面取決于本地經濟發展
的基礎和各種現實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創新，充分把自身優勢發揮出來。
1、轉變觀念。欠發達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發展的差距，本質上看是觀念、思維
方式的差距。象@@這樣的山區小縣，要不要把加快城市化進程提到戰略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分
人擔心農民大量進城，城鎮基礎設施、就業難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋
”。針對這些思想，我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發達地區推進城市化的重要
意義，克服小農意識和自然經濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。
2、勇于創新。創新是推動經濟社會發展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發展的主動權，把握發展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的
是資金問題，對欠發達地區來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，
關鍵是看能否解放思想，轉變觀念，充分地發掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創新，在全市范圍內率先成立了土地收
儲中心和城市發展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經
營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。
3、發揮優勢。一個地區不論它的發展水平處于何種階段，都存在自身優勢。@@雖然是欠發達地區，但生態環境資源、木制玩具、名特優果品和
城市發展空間等方面都存在著比較優勢。特別是生態資源豐富，生態環境保護良好，這是發達地區所無法比擬的，也是欠發達地區的潛力所在
和后發優勢。充分把握和發揮好自身的優勢，是我們工作的立足點。“小縣大城”戰略的實施，也就是把@@現實的、潛在的各種優勢合理、科
學、優化組合，使其變為現實的生產力。比較優勢要靠特色來體現，特色經濟的培育和發展過程，就是比較優勢逐步形成和確立的過程，特色
經濟形成一定的規模，就能占領市場，并在市場經濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態旅游開發、水干果
發展等都形成了自身的特色。
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