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小城發展大城 小縣大城什么意思
日期:2023-03-11 09:09:41    编辑:网络投稿    来源:网络资源
“小縣大城”發展戰略實施情況調研 -調研報告 時間:2018-12-31 12:00:00 調研報告 我要投稿
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    “小縣大城”發展戰略實施情況調研 -調研報告

    “小縣大城”發展戰略實施情況調研

    “小縣大城”戰略是欠發達地區政府立足山區實際,順應社會發展潮流,滿足人民生活需求,提高欠發達地區城鎮化水平的必由之路,也是從

    根本上擺脫貧困,走向“減少農民才能致富農民”的富裕之路,更是推進欠發達地區跨越式發展、實現農業和農村現代化的重大舉措。本文從

    @@縣基本社會經濟情況出發,分析存在的問題和困難,提出下一步對策和思路。

    一、@@縣社會經濟發展基本情況

    @@地處浙西南,全縣面積984平方公里,耕地面積4175公頃,轄13個鄉鎮,總人口10.9萬人。近幾年來,@@緊緊圍繞致富奔小康目標,大力實施

    “小縣大城”發展戰略,城市化綜合效益初步顯現,國民經濟呈現出加快發展的好勢頭。2004年,國民生產總值10.54億元,比上年增長11.2%

    ,財政總收入1.11億元,比上年增長63%,農民人均收入2651元,比上年增長14.38%。實踐證明,“小縣大城”是@@實現跨越式發展的必由之路

    一、認清形勢,立足縣情,在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則

    在決策過程中,能否堅持順應宏觀環境變化與把握本地實際相結合,理清發展思路,對一個區域的經濟社會發展至關重要。@@脫貧后,縣委、

    縣政府重新審視宏觀環境變化與縣情的結合點,認識到城市化滯后,是我縣經濟社會發展過程中面臨各種問題的總根源,加快城市化進程是我

    縣新一輪經濟發展的突破口。

    1、實施“小縣大城”戰略,是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少,村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、

    800多個自然村,平均每個自然村只有90多人,100人以下的自然村占了50%左右,最小的自然村只有1戶。要想把數以百計的貧困山村建成“小

    康村”,80%以上的農戶住上鋼筋磚木結構房,其難度之大,困難之多,是可想而知的。因此,改變以村為單位就地奔小康的傳統思維,發揮縣

    城盆地大的優勢,實施“小縣大城”戰略,引導農村勞動力向二、三產業轉移,引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區農民向中心村、集鎮、縣

    城集聚,這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

    2、實施“小縣大城”戰略,是我縣實現跨越式發展的有效載體。依據現代化進程的主要評價指標分析,我縣2020年要基本實現現代化,前五年

    GDP年均增長必須達到9%,農民人均純收入年均增長要達到10%以上;城市化水平要從現在的30.8%提高到45%,提高14個百分點。從中可以看出

    ,我縣經濟社會發展面臨城市化和工業化雙重艱巨任務。欠發達地區推進城市化,可以避免走“先分散、后集聚”的工業發展老路,提高生產

    要素配置效率;可以吸納更多農村剩余勞動力進城從事二、三產業,促進三次產業協調發展;可以促進投資環境的改善,提高接受發達地區產

    業轉移的能力,增強區域競爭力。因此,城市化是欠發達地區實現跨越式發展最有效的載體。

    3、實施“小縣大城”戰略,是我縣廣大人民群眾意愿的體現。把人民利益放在第一位,是我們決策的最高價值標準,也是決策中敢于和善于一

    切從實際出發的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后,路子怎么走,縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調查過程中,深深感受到山區農

    民渴望改變生存環境的`愿望和致富思進的激情,進城當居民和在縣城求發展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看,解決農業、農村、農民問

    題的關鍵是要減少農民,增加農民收入的重點是要加快農村勞動力向二、三產業轉移。“小縣大城”的思路,具體到農村經濟發展上,就是在

    抓好效益農業的基礎上,積極引導、鼓勵農民順應城市化步伐向縣城集聚,促使農村剩余勞動力向非農產業轉移,跳出農業抓增收。“小縣大

    城”發展戰略的提出,基礎是群眾的愿望和要求。因此,在實施過程中,得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

    二、把握重點,落實措施,穩步實施“小縣大城”發展戰略

    推進城市化,尤其是欠發達地區推進城市化,不能急于求成,急躁冒進;也不能面面俱到,處處開花,應從當地實際出發,找準突破口,形成

    重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產業集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

    1、加快產業集聚。產業集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產業發展,特別是加快工業發展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

    統產業,也是非常有潛力的特色工業,歷屆縣委、政府都給予了高度重視,九十年代初建立了木制玩具工業小區,99年又申報省級特色工業園

    區,近兩年來,我縣以特色工業園區為抓手,加大投入,完善政策,優化服務,努力推進木制玩具產業的集聚和產業層次的提升。園區面積從

    原來17萬平方米,擴大到40多萬平方米,入園企業從原來67家擴大到124家,可新增產值3.5個億,并可吸納農村剩余勞動力5000多人。同時,

    積極籌建金屬加工園區,加快軸承、PTC陶瓷元件等優勢產業發展,努力擴大工業經濟總量。在加快工業經濟發展的同時,還著力打好生態旅游

    牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協議,宋城集團將投資2.5個億整體開發@@湖,目前已進入開發建設階段。

    2、加快人口集聚。就欠發達地區而言,城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口,讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群

    眾的要求,主要采取三條措施,一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度,只要有固定住所和收入,就可以在居住地登記戶口,在就

    業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新

    村”。計劃在十年內引導1-1.5萬農民進“農民新村”入戶,分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農民新村”吸引了

    3500余名農民進城落戶。經過努力,縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人,已占全縣人口的37%。

    3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的,要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮,必須加快培育和完善城市功能。

    一是高起點調整城市總體規劃。把規劃區面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里;將同處@@盆地的沙溪鄉建制撤消,并入@@鎮,拓展

    了城市發展空間。二是加快基礎設施建設。抓住國家加大固定資產投資拉動經濟增長的機遇,籌集資金15.6億元,確定了20個重點項目,加快

    交通網、信息網、能源網和市政基礎設施建設,極大地改善了@@的硬環境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農貿市場、香

    菇市場的建設,充分發揮科技、信息、社會服務業的作用,促進區域經濟的發展。

    三、轉變觀念,勇于創新,加快“小縣大城”建設的步伐

    欠發達地區要實現跨越式發展,城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性,變可能性為現實性,一方面取決于本地經濟發展

    的基礎和各種現實條件,更重要的是取決于主觀努力,關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創新,充分把自身優勢發揮出來。

    1、轉變觀念。欠發達是“后進”的同義詞,也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”,從形式上看是發展的差距,本質上看是觀念、思維

    方式的差距。象@@這樣的山區小縣,要不要把加快城市化進程提到戰略高度來認識,班子中一些人認為為時尚早,缺乏緊迫感;干部中一部分

    人擔心農民大量進城,城鎮基礎設施、就業難以承受;就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農意識的束縛,“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

    ”。針對這些思想,我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育,開展解放思想大討論,引導大家充分認識欠發達地區推進城市化的重要

    意義,克服小農意識和自然經濟觀念的束縛,排除干擾,振奮精神,形成了齊心協力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

    2、勇于創新。創新是推動經濟社會發展的動力,誰先走一步,誰就能贏得發展的主動權,把握發展的先機。在推進城市化過程中,首先碰到的

    是資金問題,對欠發達地區來說,單靠財政投入肯定是不行的,等、靠、要也是沒有出路的。實際上,城市自身是最大的資源、最大的財富,

    關鍵是看能否解放思想,轉變觀念,充分地發掘利用。所以,我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創新,在全市范圍內率先成立了土地收

    儲中心和城市發展有限責任公司,利用土地資源和城市無形資產,積累城市建設資金,探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經

    營城市的路子。近三年來,投入市政基礎設施的資金超過2個億,有力推進了城市化的進程。

    3、發揮優勢。一個地區不論它的發展水平處于何種階段,都存在自身優勢。@@雖然是欠發達地區,但生態環境資源、木制玩具、名特優果品和

    城市發展空間等方面都存在著比較優勢。特別是生態資源豐富,生態環境保護良好,這是發達地區所無法比擬的,也是欠發達地區的潛力所在

    和后發優勢。充分把握和發揮好自身的優勢,是我們工作的立足點。“小縣大城”戰略的實施,也就是把@@現實的、潛在的各種優勢合理、科

    學、優化組合,使其變為現實的生產力。比較優勢要靠特色來體現,特色經濟的培育和發展過程,就是比較優勢逐步形成和確立的過程,特色

    經濟形成一定的規模,就能占領市場,并在市場經濟中確立自身的地位。近幾年來,@@除了木制玩具名列全國第一外,生態旅游開發、水干果

    發展等都形成了自身的特色。

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