社區重大事件的應急預案

　　為依法妥善處置重大事件，維護社區穩定和治安秩序，保護人民群眾的合法權益和生命財產安全，根據國家有關法律法規和上級處置重大事件的有關規定，結合社區實際，特制定本預案。

　　一、指導思想

　　堅持社區黨總支、居委會統一領導，以維護社會穩定和治安秩序為目標，以防止聚眾打架斗毆、群體性上訪、自然災害等重大事件的發生，力爭把事件制止于始發狀態，控制在盡可能小的局部范圍內，盡最大努力保障人民群眾的基本生活，切實維護政治穩定和社會和諧。

　　二、工作原則

　　堅持以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全，各小組密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責，依靠群眾，充分發揮基礎群眾自治組織作用。

　　三、適用范圍

　　本預案主要適用于以下幾個方面：

　　(一)集體上訪活動中出現的嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

　　(二)非法組織和邪教等組織的較大規模聚集活動；

　　(三)轄區內發生的地質災害或自然災害及突發公共事件達到啟動條件的情況；

　　(四)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群眾性行為；

　　(五)突發火災危害社區安全事件；

　　(五)突發公共衛生安全事件等。

　　四、組織機構

　　(一)應急指揮領導小組

　　成立以書記為組長，為副組長，等若干為成員的應急指揮領導小組處理各類突發重大事件。

　　工作職責：

　　1、負責社區應急預案的擬制和修訂；

　　2、組織風險分析、隱患排查，制訂各項預防措施；

　　3、負責突發事件的檢測、預警和信息報告；

　　4、組織先期處置，協調、配合相關部門和上級應急隊伍實施救援行動；

　　5、及時妥善撤離、安置受災居民；

　　6、組織開展社區應急宣傳教育和培訓演練；

　　7、組織、協調應急管理工作

　　(二)應急救援力量

　　社區現有應急救援力量有個，共人，具體為：社區應急指揮領導小組(人)、社區應急支援小分隊(人)、社區醫療服務隊(人)、志愿者隊伍(人)等

　　(三)應急保障設施設備

　　1.應急物資器材：搶險物資和搶險裝備兩類

　　2.避難場所：

　　五、預防與預警機制

　　(一)信息監控

　　1.技術監控

　　依托社區監控預警系統、居民信箱、互聯網等，通過加強值班值守，及時獲取突發重大事件的有關信息。社區值班人員每天做好值班紀錄及接聽值班電話，并隨時關注短信提示和廣播、電視、報刊、互聯網發布的突發重大事件預警信息。

　　2.人員監控

　　依靠義務巡邏隊、居民防隊、企業保安以及衛生監督員、治安信息員等組成的社區監控隊伍獲取事件預警信息。

　　(二)信息報送

　　1.信息報送要求

　　最先發現或接到發生突發公共事件的個人應以最快的速度將事件的基本情況向社區應急領導小組組長報告，情況嚴重的可以直接報告鎮(縣)政府或相關職能部門，也可以視情況直接告知個人和單位。社區在接到情況報告后，根據情況迅速通報轄區有關單位，及時弄清事件的詳細情況，并立即將信息報送到杜街辦事處。

　　2.信息報送內容

　　基本情況：包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

　　事件發生起因分析、性質判斷和影響程度；

　　事態發展狀態、處置過程和結果

　　3.信息報送方式

　　采取電話、網絡等方式，將突發公共事件信息報送到上級機關和有關部門。在第一時間內用電話將事件(事故)的基本情況報告社區辦事處，詳細情況書面補報。

　　(三)預防預警行動

　　1.在社區辦事處統一部署下，社區應急領導小組與轄區內其它各單位相互支持，相互配合。落實人員，明確責任，做好風險分析、隱患排查，防患于未然，把各項工作和要求落到實處。

　　2.完善預測預警機制，定期對各種可能引發突發重大事件的監測、預測和預報、預警信息進行綜合評估分析，并及時上報社區辦事處。應急領導小組成員結合職責和業務工作，定期向應急領導小組提出相應的預測預警分析報告。

　　社區信息員、居民防隊等在監控到情況后要當天將預警信息及時通報社區應急領導小組；社區應急領導小組每月召開(監控)信息員例會，總結分析上月社區安全工作情況，提出本月工作意見。

　　3.依托鎮(或縣)通信設施資源，利用電視、廣播等系統，按規定和權限及時、準確地發放防災警報信號。對臺風暴雨、地震、火災等自然災害地預警信息可用廣播或人工進行播報、傳遞。

　　六、應急響應

　　(一)防臺防洪應急行動方案

　　1．臺風(洪水、或地質災害等：下同)消息階段

　　一是應急領導小組輪流晝夜值班，密切注視臺風、暴雨動態，并及時向有關領導報告相關信息。

　　二是通過廣播、電話、小組長挨家挨戶宣傳告知等方式將臺風、降雨信息及時告訴各企業和居民。

　　三是對社區內存在災害隱患點等重點防御目標、對象組織安全檢查，并及時采取補救措施。

　　2.臺風警報階段

　　一是值班人員要及時了解臺風、暴雨發展情況，做好防臺防汛信息的快速傳遞、發布。

　　二是對企業及危舊房、廣告牌、建設工地的塔吊、腳手架、在建民房等對象組織安全檢查。

　　三是準備好防臺防汛的食品、藥品和有關物質器材設備。做好受災區域人員物質安全轉移和搶險的各項準備。

　　四是檢查撤離線路、安置地點、報警設施(設備)、搶險工具(物質)的落實情況，對搶險用的交通工具進一步落實。

　　3.臺風緊急警報階段

　　一是應急領導小組進崗，各成員按照分工開展工作。

　　二是及時掌握臺風、水情、雨情信息，迅速進行收錄和上通下達。密切保持與各級防汛機構、各搶險隊伍的聯絡。

　　三是加強對重點防臺(洪)目標對象的再檢查、再落實。

　　四是快速處理重大險情，迅速組織人員撤離和搶險。

　　五是迅速將搶險物質和車輛調運到指定地點，做好撤離安置和轉移人員的生活必需品。

　　4.臺風警報解除階段

　　一是召開會議，研究部署災后重建、恢復生產。

　　二是組織撤離人員返家，安定群眾情緒，動員群眾互助，安置重災戶，開展救災工作。

　　三是做好災情統計和報災檢查和災后檢查，總結經驗教訓。

　　(二)火災事故應急行動方案

　　1．預警預防

　　一是對存在火災隱患的住房進行排查，并及時進行整改，消除隱患；同時通過宣傳欄或發放火場逃生手冊等方式對居民進行自救知識教育，在發生火災時正確地應急，減少不必要的傷亡。

　　二是在清明節等特殊節日，通過各種宣傳方式向居民進行森林放火宣傳，勸導居民采用其它方式祭祖，避免森林火災的發生。

　　2．應急行動

　　當發生火災后應急領導小組需立即組織人員進行火災事故的救援、災情報告和災民安置工作。

　　一是報警(預警)

　　火災現場第一發現人應采取的措施：1、視情撥打119電話報告火災地點、起火原因、火情等；2、將相關情況報告應急領導小組；3、進行救火行動、組織號召人員疏散。

　　應急領導小組接到報告后：1、報告杜街辦事處；2、利用廣播告知火災事故；3、組織人員進行救援；4、通知醫療服務隊趕赴現場。

　　二是救援

　　首先迅速發放相關消防救生設施、裝備；組織維護現場秩序；視情況做好119、120等急救車輛的引導工作

　　其次保持與各有關單位和各應急處置隊伍的聯系，掌握相關情況；及時報告火災事故有關情況；安撫傷員，做好思想工作。

　　最后做好現場救援、財產轉移、群眾疏散工作

　　(三)群體x事件應急行動方案

　　（包括：擾亂社會秩序、危害公共安全、非法組織和邪教等組織聚集活動、嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群眾性行為。）

　　1.預警預防

　　一是預防措施。加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步行成完善的預警預防工作機制。對可能發生大規模群體x事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。建立高效、靈敏的情報信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，做到及時、客觀、全面、準確。

　　二是預警信息

　　出現不穩定事端和群體x事件苗頭的，發現人應及時向社區及轄區內相關部門發出預警信息。

　　三是預警行動

　　收到預警信息后社區居委會應迅速核實情況，情況屬實的，立即報告街道，并擬訂相應工作措施，及時、有效開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。

　　2.應急處置

　　出現突發群體x事件，應急領導小組成員迅速趕往現場，了解事件的起因和有關情況，提出解決方案(不能解決的立即請示上級領導部門)，直接指揮現場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。異地聚集地，社區應立即勸阻本轄區內的居民不要參與，同時指派有關負責人趕赴現場，進行疏導、化解和接返工作。做好以下工作：

　　一是指揮協調人員負責歸納、綜合情況，及時上呈下達。認真做好突發事件的先期處置和輔助指揮工作；協助領導統一組織，調動各應急小分隊。

　　二是現場指揮人員及時向應急領導小組報告處置情況，提出工作建議；落實小組下達的指令和任務。

　　三是情報信息人員負責收集、掌握群體x事件涉及的各方面情況信息，做好預防、預測工作，為小組正確決策提供依據。

　　四是必要時聯系交管部門及時疏導交通，防止交通阻塞。

　　五是事態嚴重時需緊急組織現場警戒人員或聯系相關部門在現場設定警戒區域，對鬧事群眾、圍觀群眾和后續鬧事參與人員進行阻擋隔離，防止事態進一步惡化。

　　3.善后工作

　　由社區應急小組負責，其它居民配合做好事故傷亡人員親屬的安撫、慰問工作，配合上級部門進行事故調查，盡快恢復正常的生活秩序。

　　(四)突發公共衛生應急行動方案

　　1.突發公共衛生事故發生后，應急領導小組做好人員分工，由組長負責貫徹落實各項工作，組織人員實施事故應急處置工作，迅速、有效地實施先期處置，控制事故，防止蔓延擴大。

　　2.由副組長帶領成員根據事故發生原因和環節，深入調查事故發生原因，作出初步調查結論，提出事故防范意見。

　　3.聯系社區衛生室和其它醫療機構，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明治病原因，提出救治措施。

　　4.及時向居民提供正確的信息，防止出現混亂局面，以保障各項救援工作順利開展。

　　5.上級領導部門報告情況的發展，聽取上級的指示。

　　七、后期處置

　　(一)善后處理

　　在事故災難處置接近尾聲時，社區應急領導小組組織居民、組長等人員深入現場和居民家中，了解聽取一線群眾情況反映，收集匯總人員傷亡、財產損失和相關治安等信息并上報街道，進行調解和安撫，協助進行善后賠償，適時發動社會捐助，及時通報災后信息，減輕和消除事件的后果影響，確保生產生活秩序的及時恢復。

　　(二)調查評估

　　每次應急突發事件處置后，社區應急協調小組要組織事件參與單位負責人座談討論，總結經驗教訓，對事故(事件)的預防、預警、協調、指揮和應急救援等處置工作和本預案中對應的應急行動方案進行全面的`評估，并結合實際工作提出對預案的修訂意見和要求。

　　(三)信息發布

　　突發公共事件后，社區應急領導小組應通過社區宣傳窗、組長等載體，將災情信息或事故情況及時、準確地通報社區居民及轄區學校、商店等有關單位。如涉及內部掌握信息的發布，須通過街道的審核把關。

　　(四)責任和獎懲

　　突發公共事件預防和處置工作實行一把手負責制和責任追究制。對在突發公共事件應急處置工作中表現突出的單位和個人，社區應急領導小組按照相關規定給予表彰和獎勵；對有突出貢獻的報上級機關建議給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報突發公共事件重要情況或在應急管理工作中有玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃行為的，報上級機關依法對有關責任人給予處理。

　　八、宣傳、培訓與演練

　　(一)宣傳及公共信息交流

　　社區應急領導小組要做好居民的應急宣教和告知工作。通過社區公告欄、組長等載體，進行相關法律法規，以及搶險、避險等知識的宣傳和教育，增強社區居民和轄區單位的安全意識和公共責任意識，提高公眾的搶險、避險、自救能力。災情、災況等公眾信息，經街道審定后向社會發布。

　　(二)培訓與演練

　　社區應急領導小組定期召開社區應急領導小組會議，進行應急管理知識的學習，制定社區應急培訓演練計劃。每年邀請應急管理專家和專業應急救援機構對社區工作人員等應急力量進行授課培訓。根據氣象情況和災害發生特點，由社區牽頭，定時(災前)組織責任單位進行各行動方案的模擬演練，每年不少于一次進行社區綜合應急突發事件處置演練。

　　九、工作要求

　　(一)各小組切實加強情報信息工作，嚴格情況報告制度，密切注視掌握各種可能發生的重大事件的苗頭和動向。

　　(二)各相關工作人員必須嚴格執行本預案，嚴明紀律、服從指揮，絕不允許擅離職守或各行其是，對違反本預案規定，給工作造成損失的，要依照有關規定嚴肅處理。

　　(三)在處置過程中，相關人員要嚴格依法辦事，切忌簡單粗暴、感情用事，尤其在涉及人民內部矛盾的群眾性鬧事中，在大量群眾聚集、情緒沖動的現場，除對少數打架斗毆等嚴重違法犯罪分子外，一般不宜當場抓人，而應注意獲取違法犯罪分子活動證據，待事態平息后，再依法嚴懲。

　　社區重大事件應急預案責任編輯：楊雪

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