赴蘇州外出學習考察報告
赴蘇州外出學習考察報告（2012年11月19日）
為進一步解放思想，創新理念，開拓思路，凝聚力量，11月11日至14日，我區由 帶隊，組織各鎮、區直部門和駐區單位科級以上干部70多人，赴蘇州工業園區、相城區和蘇州高新區等地參觀考察，學習了蘇州加快科學發展的新思想、新觀念、新思路、新機制和新措施。考察采取實地參觀、座談交流、對口訪談、開會總結等方式，取得良好效果。現將有關情況報告如下：
一、學習考察的基本情況
考察團一行于11月12日上午觀摩了相城區的城市建設和園區發展情況，實地參觀了相城區御窯社區和漕湖社區，了解了在拆遷安置方面的有關情況，之后與相城經濟開發區管委有關領導進行了座談，聽取了開發區配套建設、產業發展、拆遷安置等方面的情況。下午參觀了蘇州工業園區，與園區管委有關領導進行了座談，聽取了園區規劃、招商引資、產業轉型升級、行政服務理念等方面的情況，隨后我區各部門人員與蘇州工業園區對口部門人員進行了單獨深入交流，之后實地參觀了蘇州生物納米園、金雞湖金融商貿區，了解了園區在發展高科技產業和現代服務業方面的先進理念和顯著成就。11月13日觀摩了蘇州高新區的園區發展情況，并實地參觀了蘇州鎮湖刺繡博物館和太湖生態濕地公園，了解了蘇州在發展傳統產業和生態環境保護方面的經驗做法。當日下午， 召集各鎮、區直部門、駐區單位負責人召開了會議，總結了蘇州發展的經驗，并要求各單位要認真學習談論蘇州發展經驗，確保思想解放、觀念更新；要堅持以人為師、以人為鑒，對比蘇州各開發區，查找我區的不足和差距；要積極開拓思路，創新辦法，探索適合我區發展的路徑；要建立長效機制，強化工作考核，確保學習成果。
二、考察開發區的概況
（一）蘇州工業園區。位于蘇州古城東郊金雞湖畔，是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目，1994年正式啟動建設，行政轄區面積288平方公里，下轄三個鎮，常住人口70萬。建區18年來，蘇州工業園區主要經濟指標年均增長30%左右。2008年創造了GDP超千億、累計上交各種稅收超千億、實際利用外資超千億、注冊內資超千億“四個超千億”的成績。（本文出自范文先.生.網 www.fwsIr.com）2011年實現生產總值1589.6億元，公共財政預算收入164.3億元，利用外資19.35億美元，進出口總值770億美元。園區以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創造了占蘇州15%左右的經濟總量，綜合發展指數位居國家級開發區前列。
（二）蘇州相城經濟開發區。于2002年1月經省政府批準成立，轄澄陽產業園、蘇相合作區、北橋街道三大板塊，總面積91.87平方公里，常住人口7.73萬，外來人口9.53萬。2011年實現生產總值83.69億元，公共財政預算收入6.87億元，固定資產投資71.66億元。目前已形成電子信息、精密機械、新興材料三大主導產業，累計引進外資企業214家，實際吸收外商直接投資7.46億美元，引進內資企業800家，注冊資本57億元。
（三）蘇州高新區。于1990年11月開發建設，1992年11月被國務院批準為國家高新技術產業開發區，面積223.36平方公里，常住人口35萬人。2003年被國務院批準成立出口加工區。主導產業是電子信息和裝備制造業，新興產業是新能源，生物醫藥和服務外包（BPO）。
三、主要經驗做法
身處蘇州，古典精巧的蘇州園林、氣勢恢宏的四層立交橋、方便快捷的軌道交通、鱗次櫛比的高樓商廈、獨具匠心的產業園區……輪番沖擊著我們的視野，讓我們切實感受到蘇州博大精深的歷史文化底蘊、大氣磅礴的現代都市氣息、與時俱進的率先發展理念、只爭朝夕的發展熱情、咄咄逼人的發展態勢和日新月異的發展成就。我們利用到蘇州考察的兩天時間，積極與蘇州當地有關人員深入交流，著力找尋蘇州令人艷羨的發展成就背后的秘密。
一是搶抓發展機遇，借鑒先進經驗，借力借勢跨越發展。1992年，蘇州人抓住新加坡內閣資政李光耀在蘇州游覽的時機，積極宣傳推薦蘇州，最終獲得了李光耀的支持，由中國和新加坡兩國合作創立蘇州工業園區，從而為蘇州的發展注入了強大的活力和動力。蘇州工業園自1994年成立以來，虛心向新加坡求教，18年來累計派出2000多人次赴新加坡學習、培訓，充分借鑒新加坡在城市規劃建設治理、經濟發展和公共行政治理等方面的先進理念，確保園區發展水平始終處于國際水準。目前，蘇州工業園區綜合發展指數位居國家級開發區前列，成為全國開發區的典型示范。著眼長遠發展戰略，依托先進發展理念，蘇州工業園區還積極實施“走出去”戰略，采取合辦開發區的方式輸出園區經驗，發展飛地經濟，順利推進了蘇相合作區、蘇宿工業園、蘇通科技產業園等合作項目，為園區的發展注入新的活力。
二是科學超前規劃，高標嚴格建設，確保園區可持續發展。1994年高起點編制園區發展規劃，18年來嚴格按照規劃高標準建設管理園區，城鄉規劃與土地規劃達到了1：1的成效是蘇州工業園區成功的重要秘訣。園區設立之初，中新雙方專家融合國際上城市發展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區域總體規劃和具體規劃，先后制定和完善了300多項專業規劃，并確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序。建區以來，累計投入300多億元，按照國際化標準高水平打造園區基礎設施建設，實現水電路等“九通一平”、污水100％截流，綠化率超過45％等，對國際投資者產生了強烈吸引力。2011年，園區實際利用外資達到19.35億美元。蘇州相城經濟開發區積極借鑒蘇州工業園區發展經驗，2011年以來完成基礎設施投資9.2億元，全面拉開了發展框架，為園區發展提供了配套支撐。
三是強化服務意識，奉行“親商”理念，打造優質高效的發展軟環境。蘇州工業園區切實轉變政府職能，變管理為服務，主動為企業提供“全過程”服務，真正做到了“院內的事企業干，院外的事政府辦”，并熔鑄提升成了具有全國影響力的品牌—親商理念。1996年，蘇州工業園區在國內率先開展一站式服務，為企業的設立、開工、建設、招工等提供一條龍的便利服務。在全國率先設立了一站式服務中心，集中辦理行政審批事項，并成為全國授權最充分的行政審批中心。在此基礎上，堅持不斷優化辦事流程，簡化辦事環節，削減收費項目，推行社會服務承諾、違諾投訴、限時辦結等制度，全面提升服務質量，實現項目從立項至開工建設，全部審批時間不到1個月。蘇州工業園區還設立專門的企業服務中心，建立了無微不至的“客戶服務”體系，要求工作人員走訪企業，主動征集企業的意見建議，并分解落實到相關部門限期解決。當前，親商理念已經成為蘇州工業園區的金字招牌，吸引了一批又一批的項目落戶園區。
四是靈活把握政策，創新體制機制，切實增強發展活力。蘇州按照“只有有利于發展，就可以嘗試”的原則，堅持解放思想，創新思路，以改革創新的精神不斷破解發展難題，持續為經濟社會發展注入新的活力。創新行政管理體制。蘇州工業園區按照精簡、統一、效能和“小政府、大服務”的原則，堅持不設或盡量少設事業單位，通過政府獨資或控股設立企業，然后進行特定授權，使企業承擔某些行政性事務職能，政府按企業工作量支付費用。這種方式極大減輕了財政負擔，提高了行政性事務服務水平，緩解了人員不足的壓力。蘇州相城經濟開發區目前在編人員只有40多人，依托國資公司招聘100多人，參與開發區相關工作。創新國資國企示范引領機制。蘇州工業園開發建設初期，國資率先投入，成立了蘇州工業園區股份有限公司，作為園區開發建設的投資主體。之后，又與新加坡財團共同投資組建了中新蘇州工業園區開發有限公司（CSSD），進行基礎設施建設、土地和房產開發、提供市政公用服務等。此外，以國資為先導，組建了資本規模30億元的蘇州創業投資集團有限公司，并多渠道募集資金，為企業發展提供了強大的財力支撐。蘇州相城經濟開發區2010年設立漕湖股權投資中心，以澄和創投為母基金，吸引了13個子基金，目前基金總規模達到22億元。蘇州高新區于1990年成立全資國有公司—蘇州高新區經濟發展集團總公司，參與高新區開發建設，目前總資產超過300億元人民幣，擁有全資、控股、參股企業50多家。創新社會保障機制。蘇州工業園區在認真學習新加坡“中央公積金”預籌積累模式有益經驗的基礎上，結合園區實際情況，獨創了以“老有所養、醫有所靠、居者有其屋”為目標的新型公積金制度。新型公積金制度在不增加企業負擔、不減少員工收入的前提下，將所有社會保障項目集中起來，設立員工公積金個人賬戶。賬戶的9%用于職工養老和大病救助，其余部分用于個人的購房、醫療、養老和失業救濟。新型公積金賬戶中基金的使用相對靈活，可以直接用于支付個人購房貸款、房租等。
五是突出產業特色，強化科技支撐，驅動園區科學發展。在產業發展中逐步篩選確定重點發展產業，并集中優勢資源強力打造，不斷做大集群規模，做強集群實力。蘇州工業園區確定了“3+5”產業發展體系，重點打造精密機械、電子信息、服務業三大主導產業集群，其中電子信息產業產值去年達到1917億元。大力培植光電新能源、融合通信、生物醫藥、軟件及創意、生態環保五大戰略性新興產業集群。2001年實現新興產業產值2006億元。蘇州高新區確定了“2+3”產業發展體系，重點發展電子信息（IT終端產品）與精密機械主導產業，大力培植新能源、生物醫藥和服務外包等新興產業。在產業發展中，堅持科技支撐取向，推動園區產業不斷優化升級。蘇州工業園區實施“科技跨越計劃”和“科技領軍人才創業工程”，著力建設創新型園區，走出了一條內涵式發展道路。目前，園區R&D（研究與研發）投入占GDP比重達4.6%，建成國家創新基地20個，擁有國家高新技術企業339家以及全國唯一的國家級納米技術創新產業園區。蘇州高新區擁有國家級孵化器4家，建成了國家軟件與集成電路公共服務平臺、中科數據應用技術開發中心等。
六是注重城市建設，提升配套功能，實現城市化與工業化融合發展。按照均衡發展理念，堅持城市建設和產業發展協同發展，相互促進。蘇州工業園區始終將打造最適宜人居住的蘇州東部“新城區”作為園區發展的愿景之一，在園區發展初期就依托政府獨資或控股公司在荒蕪的田野上開發了新城花園、香樟花園等10多個大型樓盤，為園區企業職工住宿、購物提供了便利，同時提升了城市形象。近年來，蘇州工業園區按照“親水”的`城市發展理念，重點推進了金雞湖中央商務區、獨墅湖科教創新區、陽澄湖生態旅游度假區“三大板塊”，形成了水城一體的魅力城市景觀。此外，全面推進教育、文化、衛生、社保、就業等公共服務事業發展，建立了以鄰里中心和社區工作站為依托的新興社區服務管理體系，確保群眾生活質量與經濟社會發展水平相協調。蘇州相城經濟開發區一直將拆遷安置工作作為開發區重點工作，設立了開發區安置辦，依托國資成立房產公司，對園區進行舊村改造，建成漕湖花園等社區。
四、對我區建設發展的幾點啟示
（一）要統一思想，開拓思路，凝聚起推動發展的合力。要清醒認識到，我區與蘇州工業園區等先進開發區相比，從表層上看是數字、指標和形象的差距，實質上是思想觀念上的差距。蘇州的成功固然有其特殊的地緣優勢和政治機遇等因素，但是蘇州人團結一致的團隊精神、敢為人先的創新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發展思路才是實現蘇州工業園區、蘇州高新區以及昆山、張家港等地的開發區建設發展取得成功的核心秘訣。當前，我區正處于二次創業的關鍵時期，全區上下要切實增強發展的信心和決心，既不要妄自菲薄，只看到差距和問題，又不要好高騖遠，急功近利，一味幻想美好愿景；要立足本職崗位，將思想統一到建設“新園區、新城區、新景區”的愿景上來，將力量凝聚到招商引資、項目推進、產業發展、城市建設和社會管理等具體實踐上來；要在充分借鑒蘇州工業園區等先進開發區的先進理念和發展經驗基礎上，勇當解放思想、更新觀念的排頭兵，使敢為人先的理念滲透到每一位新區干部群眾的內心深處，使創新創業真正成為新區各項工作的出發點和落腳點，切實做到凡是有利于發展的事情，不懼爭議，打破常規，先干起來再說，讓實踐去檢驗，努力闖出一條彰顯新區特色的新路子。
（二）要搶抓機遇，放大優勢，匯集起推動發展的強大動力。“機會只青睞于有準備的人。”我們必須切實增強機遇意識，善于認清機遇，珍視機遇，抓住機遇，用好機遇，力爭在發展中贏得主動。當前，全市新一輪經濟區劃調整、藍色經濟區和中日韓自貿區建設等重大機遇就擺在面前，要倍加珍惜這來之不易的大好發展機遇，在綜合分析政策、區位、資源、形勢、文化等各方面因素的基礎上，找準對接點和著力點，抓住用好發展機遇，全面推進新區二次創業跨越發展。
（三）要超前規劃，科學預見，描繪好園區發展藍圖。蘇州工業園區的成功證明，科學的規劃能有效地指導園區開發建設。當前，我區邀請 規劃設計研究院正在對經濟發展和城市建設規劃進行修編。要按照適度超前，從實際出發的原則，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系，高標準、全方位地進行規劃設計，確保能在很長一段時間內科學指導園區建設發展。要按照“新園區、新城區、新景區”的目標，統籌規劃布局產業區和城市功能區，并預留足夠大的空間，規避發展中的不確定風險。要強力執行園區規劃，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，形成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座整體協調的現代化新城。
（四）要運用市場，整合資源，著力破解發展難題。當前，人員和資金短缺是我區面臨的棘手問題。要大膽解放思想，充分發揮市場對資源的配置作用，聚集人才和建設資金，為園區發展提供了智力支撐和財力保障。人員方面，要立足“小政府、大服務”的基本原則，強化“花錢買服務”的理念，依托企業面向社會招聘一批人員，充實到 中，化解人少事多的矛盾。對招聘人員在日常管理上采取行政化管理方式，在社保等方面采取企業化管理方式。此外，可以探索將部分行政事務職能委托給企業行使，進一步減輕管委工作壓力。資金方面，要充分發揮國資公司的市場主體作用，參與園區開發建設。要探索設立創業投資公司，吸引社會資金支持園區建設和企業發展。當前要積極爭取市里支持，以國資公司作為主體，發行企業債券，籌集發展資金。
（五）要更新理念，優化服務，實現招商引資工作新突破。招商引資是開發區發展的第一要務。在全國各開發區的政策、資源、基礎設施等要素趨同的情況下，蘇州工業園區樹立“親商”理念，用高效、貼心、細致的服務彰顯園區的品質，贏得客商的青睞。我們要充分借鑒這一理念，切實優化服務環境，提升服務水平，在發展軟環境上做好文章。要加強專業招商隊伍建設，積極引進專業招商人才、專業翻譯人才，加強對區鎮兩級招商力量的培養，提升招商人員的業務素質和工作能力，為客商提供專業化、高水準的服務。要強化“人人都是招商環境”意識，繼續強化機關作風建設，切實摒棄官本位思想，真正轉變工作作風，提升工作效能，積極主動為客商提供高質量的服務。要強化主動服務意識，對意向項目要安排專人跟蹤對接，確保項目早簽約，對簽約項目要安排專人幫辦項目審批手續，確保項目早開工，對在建項目要繼續實施項目建設分包責任制，及時協調解決項目建設中的難點焦點問題，促進項目早建成、早投產。要盡快啟用行政服務中心，為企業提供一站式服務，提升工作效能。
（六）要明確方向，突出重點，做大做強產業集群。發展產業集群的最終目的，就是為了培植創新能力強、名牌效應大、產業關聯度高的大型企業集團，打造一批產業“航母”。到蘇州考察的這幾個開發區，都有在全國乃至世界叫得響的“拳頭”產業，這些產業聚集了幾十家甚至幾百家大小企業，既有龍頭帶動，又有配套支持，形成了完整的產業鏈條和強大的規模優勢，支撐了園區的高水平發展。對于我區而言，要堅持發展產業集群的方向不動搖，努力夯實產業基礎。實施工業振興戰略。強化科技、人才、資金對企業發展的支撐作用，開展產學研合作，積極培育企業創新載體，促進企業技改和產品創新，增加企業內生動力；貫徹落實“人才強區”戰略，大力實施招才引智工程，完善高層次人才招引優惠政策，推動企業與高校、職業院校開展“校企合作”；健全銀企對接長效機制，暢通企業融資渠道，加大跑省進京力度，為企業爭取更多扶持資金。通過以上措施著力壯大以 等優勢產業集群，拉長產業鏈條，壯大特色產業集群。大力培植 等新興產業集群。突破發展第三產業。依托 的區位優勢和 等資源稟賦，努力發展商貿居住、養生康復和休閑度假等產業。大力發展農業。充分發揮近郊優勢和資源優勢，大力發展城郊旅游型高效農業，叫響高效農業品牌。
（七）要加快建設，完善功能，打造承接 發展的新城區。產業是城市的結晶，城市是產業的載體。要牢固樹立城市化和產業化融合發展的理念，加快 新城建設，盡快完善城市功能，廣泛聚集人氣商氣。要堅持建設精品化。在中心區實現水電汽路等“十通一平”的基礎上，進一步加大建設力度，拓展新城框架，提升配套功能。加大 整治力度，打造沿河景觀帶，構建親水的城市環境。在廠房、商住樓等城市建筑設計方面，按照現代化新園區、新城區的標準，嚴格規劃把關，提高城市形象。堅持管理精細化。持續開展戶外廣告、室外攤點、農貿市場、違章建筑、工地揚塵等方面的整治行動，加強對道路和綠化帶的養護，實行生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”，不斷改善 環境。要堅持城鄉一體化。著眼城市總體發展規劃，超前謀劃“園中村”、鎮駐地改造，快速改善城市形象，完善城市功能，增強對人氣商氣的聚集力，同時也為產業發展騰出空間。堅持運作市場化。要用發展產業的思維去建設城市，充分發揮市場的資源配置作用，引導社會資本參與城市建設，緩解建設資金緊張的壓力。
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